曹操以袞州牧的身份，佔有了袞州，收編黃巾降卒三十萬，獲得人口百萬，成為了當時舉足輕重的大老闆。
但他這個袞州牧，是不規範的，缺乏一個正規經營的執照。說明白了就是，這些地盤是他自己搶來的，未經天子任命，任何人相中了他這塊地片，都可以明正言順的來強拆。屆時他如果反抗，那就屬於暴力抗法，如果不反抗……不反抗還怎麼再玩下去？總之，曹操需要把他的市場合法化。
這是需要行政公關的時候。曹操扭頭往長安城方向一看，咦，現在說話算數的領導，已經不是董卓，而是李傕、郭汜了，那就走這倆領導的門路，讓領導照顧一下……於是派了使者，拿了書信，卑詞厚顏，央求李傕、郭汜承認他曹操的合法勢力。
這件事初看起來，好象沒什麼毛病，細琢磨起來，卻是疑點重重。
前者，曹操跟隨天下英雄起事，聲討董卓，那時節董卓的身份還是明正言順的宰相，這都不放在他的眼裡。現在輪到了董卓的部將執政，他卻突然態度轉化，向李漼、郭汜這兩個大頭兵表示效忠，這豈不是有些詭異？
再說當時的朝廷任命，由於朝廷威信全失，四方起兵，所謂的任命已經無從談起。這一段時間的官員任免，全都是官員們自發的，無非不過是你任命我，我任命你，任命的時候寫張表，沖朝廷方向笑兮兮的舉一下：「嗨，皇帝寶貝陛下，我替你把准奏簽上了……」這就算通過了。
如果曹操的任命是濟北相鮑信發布的，那就意味著權威性的，是具有當時法律效力的。如果有人敢不承認曹操，那就意味著他在否定所有人，恐怕少不了人找他的麻煩。可是曹操卻仍然對這個任命缺乏信心，走了李漼郭汜的後門求照顧，這說明了什麼呢？
說明了鮑信的任命，有問題！
至少，曹操是擔心有人質疑這所謂的鮑信的任命，所以才尋求將自己的地盤，通過另一條路徑合法化。
長安。李傕、郭汜兩位領導，親切接見了曹操的特使，問：「你來幹啥？」
特使：「曹操派我來問候兩位領導，祝領導壽與天齊，仙福永享。」
李傕、郭汜：「少扯沒用的。我問你，現在四方百姓哭天搶地，哀求我們倆當皇帝，可我們認為自己才薄德淺，不敢居位啊。你們在地方工作的幹部，我是說你們家的曹操，他對此事有何看法？」
特使：「……當皇帝……兩位領導，我來的時候，曹操吩咐過的了，堅決支持兩位領導，堅決擁護兩位領導。」
李傕、郭汜：「你這話是真還是假？」
特使：「騙你不是人。」
李傕、郭汜：「哼，這可難說得很，你先下去，讓我們開個常委會，研究研究，再答覆你。」
於是這倆掌握了權力的傻大兵開會，商量說：「那誰，那個曹操，上一次時不就是他嗎，上竄下跳，率一夥烏合之眾，向當時的老領導董卓瘋狂進攻。現在他怎麼突然支持起朝廷工作來了呢？要小心這個傢伙，他肯定是沒安好心眼，咱們先把他的使者扣住再說吧。」
這時候有個叫鍾繇的，在一邊說道：「兩位尊敬的領導，首先我表個態啊，我堅決擁護兩位領導，支持兩位領導的英明決議。不過呢，現在這情形，人心不穩啊，各地諸候壓根就不拿朝廷當個卵子，只有這個曹操，他還願意表示向朝廷效忠。我覺得兩位領導的決議非常好，就應該抓住這個機會，大張旗鼓的宣傳，要大表彰曹操忠於朝廷的正確做法。」
讓鍾繇這麼一攪和，原本腦子就不夠用的李漼和郭汜，更加糊塗了，於是曹操的正式任命，就這麼通過了。