既然說大明此後要參與世界的政治格局，在如今這個大航海時代下，勢必就要大力發展水師。
在天啟九年元日後，朱由校開始重視大明水師的戰鬥力。
在元日舉行的大朝會中，做出了一個對未來影響較大的改動。
內閣決定將每年一千萬兩投入到軍器司的費用削減三百萬兩，這三百萬兩本該用作研究火器的軍費，全都被撥給了各地水師。
這還只是第一年，在第二年，應該還會增加水師的軍費。
大明對水師的重視，很快引起了周邊國家的注意，但他們只能看著，畢竟現在朱由校手裡的大明，不缺錢。
話說回來，大明水師已經多年未曾經過較大的變動。
在仁宣之後，水師便再沒得到過任何皇帝的青睞，就算是在天啟一朝的頭十年，朱由校也因為應付邊疆的戰事而沒有顧得上。
在這十年里，大明的水師只有過兩次重大的變動。
其一，天啟二年，朱由校啟用了袁可立作為登萊巡撫，並且每年撥給登萊水師二百萬兩白銀作為軍費，任其自由發展。
其二，擴編福建水師，以應對逐漸惡化的沿海形勢。但是主要對手也不是西方的艦隊，而是那些經常騷擾大明海疆的海寇。
除此以外，接下來的數年裡，大明水師沒有任何變動。
這次定下發展水師的基調以後，整個天下才知道，大明是真的要開始重視發展航海了。
大航海時代，一個國家能否有話語權，很大程度上決定其海軍力量是否強大，很不幸，現在的大明除了登萊水師，全國上下沒有第二支拿得出手的海軍艦隊。
而且就算是登萊水師，現在的主力戰船，也不過是在天啟六年更換的三桅炮船，而此時的西方，大量的國家已經開始組建戰列艦的艦隊。
發展海軍力量，已經到了刻不容緩的地步！
而海軍力量，主要便是依靠戰船和火炮的戰鬥能力。提到戰船，就必須要知道，現下全國規模最大的造船廠是清江督造船廠。
在朱由校眼裡，清江督造船廠可不僅僅只是單純的一個船廠這麼簡單。
清江督造船上的總廠在今淮安市中心有名的清江閘一帶，位於淮安府山陽、清河二縣之間的運河沿岸，因瀕臨淮水，故以「清江」命名。
除此以外，清江督造船廠下又設京衛、衛河、中都、直隸四個大廠，以及八十餘個分廠。
它的廠區沿運河綿延伸展，總長達二十餘里，可見其規模之宏大。
此前，福建水師曾經歷過一次大規模的擴編，在一個月之內，就完成了近千艘以沙船、蒼山船為主的戰船製造。
之所以能有如此強的動員力，正是要歸功於清江督造船廠，但是想要發展海軍，僅僅一個能製造內河漕船的清江船廠是根本不夠的。
眾所周知，朱棣當政後的一大壯舉，是派遣鄭和七下西洋。
鄭和率領麾下數以百計的大型海船，出去轉了一拳，就建立起永樂一朝在東南亞範圍內的海洋霸權。
而這些進水極深的大型海船，清江督造船廠是根本造不出來的，起初分別在南京龍江寶船廠及福州長樂船廠建造。
朱棣及鄭和相繼去世後，下西洋行動中止，海船需求量大減。
因此，龍江寶船、長樂海船的業務逐漸萎縮，取代其造船業中心地位的，便是專造內河漕船的淮安清江督造船廠。
現在看來，清江督造船廠，天啟三年時一個月造淺海戰船近千艘的戰績已經很令人震驚。
但是誰能想到，永樂年的龍江、長樂兩大造船廠，曾創下三個月造戰船近萬艘的奇蹟！
當年造船需要大量木材，船廠本應就地取材，如洪武年間，供應遼東糧餉仍實行海運，除南京龍江船廠造一部分外，大多數海船由木材主要產地湖北、四川修造。
永樂年間的漕船船廠規劃，卻放棄「群商四會，百木交集」的長江重要口岸蕪湖和儀真，反而選在遠離原材料產地的清江，這又是為什麼呢？
原來永樂初年，江南民間征納的糧餉，都是先經運河集中送到淮安常盈倉，再由「漕軍」轉運北上。
淮安地處大運河與淮水交匯處，南接長江，東近大海，為「江淮之要津，漕渠之喉吻」，對明朝的國家糧食安全至關重要。
所以，朱棣的船廠選址有更高層次的戰略考慮，木材採辦之遠近，反成次要因素。
當然，淮安的漕運造船業中心地位，並非是在一開始就確立的。
永樂年間，朝廷曾分別在淮安及山東運河城市臨清興建清江、長樂、龍江三船廠。
在當時，清江船廠負責製造南京、湖廣、江浙等南方地區的內河漕船，長樂、龍江船廠則分別負責製造用作海運的遮洋船，以及鄭和船隊的大型海船。
後來經過近百年風雨輾轉，隨著下西洋行動的終止，長樂、龍江管理日漸鬆散，造船質量參差不齊，甚至發生廠家中途拆舊船充數，或賣船捲款而逃的荒唐事。
直到嘉靖三年，經工部尚書上奏廷議，決定裁撤長樂和龍江兩大船廠，將其下屬所剩的十八個分廠完全併入清江船廠，與清江原來轄下的京衛、中都、直隸三大廠並列。
這，便是如今這個規模極大的清江督造船廠的由來。
也是在嘉靖一朝以後，大明徹底放棄遠洋海船的建造，全部的戰船都選取內河漕船，水師力量也開始停滯不前。
清江督造船廠一躍成為唯一的國營漕運造船廠，其他地方造船廠，雖仍歸屬地管理，但計料修造，都要受清江督造總廠監管指導。
天啟初年，朱由校信任權閹魏忠賢為首的閹黨，以酷吏取代只會紙上談兵的東林諸黨。
作為全國最大且唯一的國營漕運造船廠，清江督造船廠自然為閹黨所重視。
早在天啟二年，魏忠賢便派遣心腹太監前往清江任提督，東廠廠役也在清江督造船廠各地的分廠坐班。
閹黨插手以後，漕運制度日漸完善穩定。
到天啟九年春，工部上奏，額定天下各地水師戰船，船數總計一萬一千七百餘艘，漕軍在十二萬人上下。
這其中以內河漕船為多，僅登萊水師有成建制的遠洋船隊，便是在登萊造船廠建造的三桅炮船約五百餘艘。
這一萬多艘戰船，便是大明全部的海軍力量，由清江船廠監製統轄的船隻便有六千八百餘艘，接近總額六成！
根據魏忠賢上奏稱，在天啟三年至天啟九年這六年間，由於東廠的監管，清江督造船廠的戰船質量有明顯提升，每年實造船隻數量大體穩定，年均五百艘上下。
這就是現在大明航海業的全部實力。