「諸位往日不都是信誓旦旦，一副要在承天門死諫的樣子嗎？怎麼，現在全都啞巴了？」
「西安四衛被革掉了，我們都是沒有官身的人了。」
西安前衛，衛治城中。
西安四衛都設在西安府內，一衛有足額兵力五千餘人，為的就是有充足兵力包圍西北重鎮。
西安兵變，皇帝一怒之下革除西安衛，也就是說，等聖旨一到，他們穿著的這身官服就不再有用處了。
到那個時候，他們就全都是一介草民，任人宰割了！
「少在這裡說這種話了，你不也是如此嗎？」一名衛所文官搖著頭，「皇帝聖旨已下，就連兵變都失敗了，除了等著聖旨，你難道還有其它辦法嗎？」
眾衛所文官，都是唉聲嘆氣，最開始說話那人便是陝西西安的兵備道宋由庚，他冷笑一聲，坐回位子上。
「既然事情都已經到這步田地了，乾脆就一不做，二不休！」
「你想怎麼辦，別傻了，這些年，皇帝在承天門砍死的鬧事士子還少嗎？」另外一名文官說道，顯然是已經認命了。
說話的是陝西的分守道吳際。
有明一代，地方文官除了巡撫、知府、知州、知縣這些掌管文政的地位居高者，還有更多的低級文官。
這些低級文官，掌管著各地衛所甚至於官府的真正實權。
朱元璋為加強中央集權，撤銷行中書省，分天下為十二布政司。
各省中，承宣布政使司、提刑按察使司和都指揮使司，分別為最高行政、司法、軍事機構。
此三者地位平等、互不統屬。
除了三司的文官，數量更多的是各種「道」。
僅陝西一省，就設有近兩百多種道，例如分巡道、分守道、兵備道、督糧道、水利道……
其中，職權最大的當屬分守道、分巡道及兵備道。
後世崇禎年間，兵備道甚至起到代替武將調兵遣將、指揮作戰的功能，以文統武，正是這一時代的地方軍政管理特點。
一般來說，分巡道由按察使司副使或僉事兼任，其主要職責為負責監督及巡查所轄府、州、縣的官員吏治、官司案例等事。
分守道為永樂皇帝朱棣增設，將分巡道的職能大部囊括其中。
一般，分守道由布政司里參政、或參議兼任，分管轄區內諸衛所的糧儲、屯田、軍務、驛傳、水利、撫名等事，秩正四品。
分巡道、分守道自設立至今，都屬於派出機構，官制上不屬於常設，但又幾乎從明初以來一直存在。
所以，各道之間的職權與知府、知州等地方官員一直是糊塗賬，雙方都很不滿。
總的來說，名為「低級官員」的各道權利還要大於知府、知州，但是後者顯然政治地位更高。
至於兵備道，其權利就更高了。
現在有一個很有趣的現象，地方上生亂，統兵前往剿滅的不是衛所官軍，而是兵備道。
明代的兵備道，幾乎掌握了衛所武將全部的職權，可督管轄區內官軍練兵、剿匪、屯田、糧餉等各項重要軍事職能。
武宗年間，升天津兵備太僕寺少卿陳天祥，為都察院右僉都御史，督捕盜賊，加練新軍。
也就是說，武宗皇帝將天津兵備道提升成了軍事一把手，甚至比一省的「司令」職權都更重。
兵備道宋由庚冷笑，「你以為我和那些粗鄙的武夫一樣嗎，在承天門下殺士子可以，在衛所門外殺軍戶呢？」
「欸，是個高招啊！」分守道吳際豎起大拇指，眼睛亮了起來：
「朝廷整治衛所，說是為了造福軍戶，要是在衛所門前大肆屠戮軍戶，只怕也無法向天下人交待。」
「就是不知陛下能不能退讓……」
宋由庚為自己滿了一盞茶，笑道：
「本就沒指望陛下能退讓，只要取消革除西安四衛的旨意就行了，革了衛所，軍戶沒有飯吃，去鬧一鬧也正常。」
「你們大可以放寬心，這事無論如何不會查到咱們頭上，就算衛所真的被革，朝廷也不一定會取消各道的駐派。」
聽見這些話，衛所的文官們都放心了。
……
西安城內，原都司衙門。
朱由校雙手按在桌案上，看著那份八省聯奏，咬牙切齒道：「傳朕的旨意，他們不是要請辭嗎？」
「凡是在奏疏上簽字畫押的，朕一概照準！」
接下來，朱由校要考慮的就是如何安頓衛所軍戶的事了，要知道，陝西都司下轄各衛的軍戶起碼有十幾萬戶。
十幾萬戶，那就是幾十上百萬的軍戶。
這些人不安頓妥當，轉眼之間就會是一場席捲全省的叛亂，時間不多，必須要在幾天之內，讓他們看見朝廷這次改革帶來的成效。
自從到了西安城外，朱由校就一直在考慮在陝西推行新政的事，到現在，也已經想得差不多了。
於是，招手示意隨軍的僉書官上前，說道：
「朕下面說的話，每一個字你都要記好，錯了一個字，立馬給朕滾蛋，永不錄用。」
僉書官渾身一陣，連忙坐到另一副桌案後，拿起毛筆，一絲不苟的等著，可他等了半晌，仍沒見皇帝有話。
正在猶豫要不要抬起頭瞄一眼的時候，朱由校發話了。
「即日起在陝西推行衛所新政。
其一，清查陝西都司下轄全部三十三衛、所軍屯田畝，現有多少，遺漏多少，一畝也不能差。
侵佔衛所軍屯者，一千頃以下勒令歸還地契，一千頃以上五千頃以下，額外罰沒其家現有的一半土地及家財。
五千頃以上，一萬傾以下，額外罰沒全部土地及所有商貿鋪所。
一萬傾以上，抄家！
土地清算完成以後，全部軍屯劃為皇莊土地，將重新根據軍戶數量劃分每戶得到的軍屯數量。
其二，廢除陝西都司下轄衛所軍戶的世襲制度，准許軍戶子弟自由選擇去留，離開的人，核定其參軍年份，按月補足積欠餉銀，贈以回鄉路費。
留在衛所的官軍，核查其直系親屬，接至當地衛內，由朝廷按月給予銀、糧蔭賞。
除此以外，天啟七年內，將有後續參軍福利政策出台。
其三，嚴打掛名軍籍，驅使朝廷官軍行使私役行為。
嚴令所司加派人手，按照名冊，一個人名一個人名的逐個對比，各地東廠督辦司負責督辦，官員不盡心者去職。
凡發現有商人、軍官、官紳等無關子弟的，核定歷年餉銀，由地方官府討要回還，並發配充軍為役。
其四，免除陝西境內各衛、所，軍屯田稅三年，三年之後，以每一分屯田交納糧稅五石為定額徵收。」