接下來，秦始皇召開了他施政以來的第一次重大會議，這次會議不但決定了秦朝統治天下的國策，更影響了中國以下兩千年的歷史格局。我們來看看這次事關重大的會議，到底在談些什麼。
丞相綰等言：「諸侯初破，燕、齊、荊地遠，不為置王，毋以填之。請立諸子，唯上幸許。」
丞相王綰及大臣們向始皇提了一個建議，那就是為了安定遙遠的燕國、齊國、楚國等新征服地區，請始皇分封兒子們為各地之王，用分權的方式來統治這麼龐大的國家。
這是周朝就用過的辦法，也就是希望始皇恢複過去分封諸侯的封建體制，而非實行所有的地方官員都由中央派任的郡縣體制。
始皇聽了這個建議後，決定召開會議，叫群臣來議論此事，結果是：
始皇下其議於群臣，群臣皆以為便。
群臣幾乎一面倒的，都認為這樣做是比較好的辦法。
我說「幾乎」，就是還有一個人反對。那個人是誰呢？就是始皇時的名臣李斯。
李斯的理由是什麼呢？各位讀到這裡不要心急：
請你把書合起來，靜下心來想，如果你是秦始皇，在面對這樣的局勢，聽到這樣的議論時，你覺得哪一種做法更好？如果你是李斯，你反對這件事的理由是什麼？
把所有的問題從頭到尾想過一遍以後，再打開書，我們來看李斯怎麼說。
李斯一人獨持反對意見，而他說服了秦始皇。他說：
周文武所封子弟同姓甚眾，然後屬疏遠，相攻擊如仇讎，諸侯更相誅伐，周天子弗能禁止。今海內賴陛下神靈一統，皆為郡縣，諸子功臣以公賦稅重賞賜之，甚足易制。
周文王、武王的時候，把自己的子弟分封到天下去，剛開始都是和樂一家。可是一代一代過去，親戚關係也越來越疏遠，最後到了春秋戰國時，這些同姓子弟的國家之間彼此攻擊，好像仇人一樣。周天子根本沒有能力去阻止他們。
李斯的意思無非是，分封子弟必然重蹈周朝的覆轍。在他來看，最好的辦法還是實行郡縣制，所有的官員都由中央派任。那怎麼處理諸子功臣的問題呢？只要給錢就可以了，給他錢讓他享受富貴，可是絕對別讓他擁有自己的土地、人民、軍隊，這樣他就沒有反抗的能力，中央就容易控制地方。
但李斯所說不止於此，注意下面這兩句，這才是秦朝立國最重要的核心精神，來看看他們用什麼方法統治這個天下。
天下無異意，則安寧之術也。
怎麼樣才能夠讓天下安寧？只要天下沒有人敢持有和我不同的意見，不就自然安寧了嗎？
大家都聽我的，不準有其他意見。從中央到地方，整個天下只能有一個意志、一個領袖、一個力量，這就是在兩千多年前，中國人面對第一次天下統一的時候，所提出來統治天下的方法。
這個方法好不好呢？不要急，歷史學不談空話，所有的判斷都要用事實來檢驗。接著往下讀，各位就會看到這個政策貫徹到最後，會是怎麼樣的結果。
我只提示你們一點，各位好好思考，世界上人人都有自己的想法，這是自然之理。「天下無異意」，這可能嗎？