第九章 西北不安寧 善後處理

平定青海叛亂後,年羹堯提出了十三條善後建議,雍正全部接受了。這些建議分別是:

一、根據青海和碩特諸部對戰爭的不同態度,分別給予獎賞或者懲罰,恩威並用,以此警示那些反覆無常的部落。

二、仿照喀爾喀蒙古,實行札薩克制度,給和碩特各個部落制定游牧地,編為佐領,授予佐領為札薩克。讓他們內部不能互相征戰,也不能反抗中央。各個部落每年舉行一次會盟,盟長由大清皇帝制定,不許他們私自推選。

三、以前和碩特人進貢沒有規律,現在將他們的部落分成三班,三年一班進貢一次,九年一個輪迴,進貢時馬匹駱駝自備。和碩特人和內地的貿易,指定在西寧和西川口外的日月山進行,每年交易四次。

四、在青海的喀爾喀蒙古人,以前受到和碩特的統治,為了分化和碩特,允許喀爾喀設置佐領,建立札薩克,聽命於中央政府。

五、青海的藏人原本受制於和碩特,需要定期繳納賦稅。現在應該把這些藏人統一編戶籍,設立衛所,由我們來收稅。再挑選一部分藏人任命為千戶、百戶、巡檢,他們負責幫我們收稅,我們收的稅最好要比他們之前交給和碩特部落的要少,以便撫慰。

六、應該安撫達賴和班禪這些人。譬如,每年賞賜五千斤茶葉給達賴,班禪兩千五百斤。過去藏人和內地貿易,要兩處交稅,既要交給清軍,又要交給達賴。為了促進貿易的發展,不如兩地都免收稅。

七、整頓青海的喇嘛寺。喇嘛寺是這次叛亂的一個重要力量,而且這些喇嘛寺特別大,多的有幾千人,少的也有五六百人。這些喇嘛收錢收糧,很容易成為叛亂勢力的溫床。所以,最好規定每個喇嘛寺里不準超過三百人,而且不能收稅,他們的衣食住行由政府解決。

八、從西寧到北川口、大通河、野馬河、甘肅扁都口,這些地方應該沿途建設一些城堡和土牆,嚴禁蒙古人進入這裡游牧。

九、在西寧這些地方應該增加駐軍,以便隨時彈壓。

十、在藏人居住的許多地方,應該設置駐軍。

十一、設立一些新的軍營,相應地減少一些舊的軍營人數。

十二、在西寧和甘州、涼州之間,屯田種地,將直隸、山西、河南、山東、陝西等流放的犯人押到這裡幹活。

十三、年羹堯從西寧撤回西安,辦理川陝總督的事務,岳鍾琪留兵四千,負責善後。

年羹堯還提出禁止青海十二事,雍正認為他的建議周密有效,都採納了。平定叛亂,再加上這些善後措施,使得清政府有效地控制了青海。在康熙時期,中央政府對青海的控制還停留在間接統治的層次上。

青海平叛雖然名義上解決青海蒙古人叛亂的問題,但其實也涉及西藏問題。青海與西藏毗連,穩固了青海,有助於解決西藏問題。成功解決青海叛亂問題,固然有年羹堯、岳鍾琪等人的大功,但也離不開雍正的英明決策。雍正一開始想通過和平手段解決問題,可惜行不通,之後便堅決主張武力,哪怕羅卜藏丹津再三請罪請求息兵,雍正都不答應。這次勝利,充分顯示了雍正用人的高明,他將大權委任給年羹堯,同時又給岳鍾琪充分的自主權。比如,岳鍾琪曾經上奏給雍正,說軍情千變萬化,請求不必事事先請示年羹堯再行動。雍正批道:「朕信得過你,凡事都以持重為上。西邊有年羹堯和你兩位,朕可以高枕無憂了。希望你們快點成功,早點傳來捷報。」

如果不是雍正充分放權,信任年羹堯和岳鍾琪這樣的人,平叛不可能如此順利。

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