為了方便長安各界人士就近來求他入京，第五倫借口「行春」，特地在京兆附近繞了一個大圈。
他順路先去的是上林苑，當初在劉伯升戰死後投降的綠林渠帥鄧曄駐紮在宣曲宮，這附近有昔日北軍現成的營房，聽聞魏王抵達，立刻跑來向第五倫復命。
「賴大王之明，士卒用命，臣花了月余時間，將上林三百里內，盜匪及豪強殘餘全部肅清！」
鄧曄麾下的綠林降兵，拉去右扶風打硬仗肯定行不通，治安戰倒是頗為在行——鄧曄過去在析縣就是盜賊，還搶過第五倫家車隊，讓賊頭子來剿匪，也虧第五倫想得出來。
在第五倫擊退隴右後，鄧曄更是認定第五倫的魏國最有實力，對他畢恭畢敬。
第五倫笑吟吟說道：「鄧將軍，宣曲宮可還住得慣，比之劉伯升賜你的鉤弋宮如何？」
「住得慣，士卒們日夜都在念叨大王的恩德。」鄧曄如此應諾，但第五倫和劉伯升不同，宮室沒有作為戰利品，直接分割賜予，所有權仍歸魏國官府所有，但在上林剿匪的駐軍，卻可以入住——反正宮婢早就跑光，值錢貨也被哄搶一空。
亂世里別的少，就是土匪多，新軍逃兵、綠林殘部、豪強武裝，全扎在上林苑裡討生活，該收編的收編，打散分配給各位將軍、校尉，亦或是拉到其他地方屯田。負隅頑抗的那批渭南豪強就按住狠狠打，只有打掃乾淨上林苑，第五倫先前目睹火燒長楊宮時計畫的「退林還耕」才能實現。
第五倫稍後抵達了上林中最大的湖泊，廣袤四十餘里的昆明池。
少府宋弘與治粟校尉任光皆在昆池宮，以此地為臨時官署，向第五倫稟報情況。
「大王西征期間，臣等帶人走遍上林苑，地處雖然多有森林池沼，但平地也很多，尤其以東、南、西三垂附近尤甚。本就是秦末漢初關中人耕地，因圈地設苑之令拋荒棄了，只要移人來，比直接開荒要便利。」
第五倫頷首：「能得多少土地？」
任光道：「上林廣袤三百餘里，又有渭、灃、澇、潏、滈、滻、灞七水流經，多有現成的溝渠，若修繕一番，再募民一二萬人來此，則第一年可開五千頃，來年可再開五千。」
第五倫頷首，他準備安置在上林中的人家，一部分是因戰爭產生的流民，一部分是長安的多餘人口——亂世里貿易斷絕，商賈絕跡，長安東西兩市養活不了那麼多非農業人口了，城裡會務農的只要願意，便可來此屯田。
這可不是白送，只相當於做國家的佃農，幫官府屯田而已，頂多田租較豪強的土地少些，也就收個四成而已……
至此，第五倫還頗為樂觀，但看完宋弘、任光一同統計的「量入為出」，也就是今年的收支和預算後，他的心就沉了下去。
「今年春夏之交，青黃不接時，全天下必會有一場大饑荒！關中也難以避免。」
此乃任光統計魏國現有倉庫存糧，再粗略估計吞下整個關中後，魏王治下的人口後做出的預測。
這是肯定的，老子說過，師之所處，荊棘生焉，大兵之後，必有凶年。反莽戰爭打了許多個年頭，東方不少郡已徹底糜爛，人禍已經夠慘烈了，就更別提反覆無常的黃河頻發天災。
新朝後期這幾年，軍糧幾乎全靠關中渭北吊著，去年王莽發數十萬人東征，在春耕的關鍵時期，讓青壯勞力離開了田地，耕作遂大受打擊。到了秋天時，本就收成銳減，正值綠林劉伯升入關、隴兵進入右扶風，兩個郡亂作一團，連秋收也耽誤了。
「渭南的收成，尚不如往年四分之一，而右扶風的倉糧，也不到去歲一半。」
虧得第五倫控制下的渭北保住了夏種秋收，還能勻點口糧過來，否則現在，關中就要和關東一樣，人吃人了！
看完量入為出後，第五倫頓時凜然，比和劉伯升、隴右決戰都嚴肅。
宋弘和任光，都是支持第五倫均田的九卿，宋弘雖出身士族卻頗為愛民，而任光曾是小地主鄉嗇夫，也較為接地氣。
於是第五倫語重心長地對兩位掌握錢袋、糧袋的官員道：「國家國家，國與家確實很像，漢時常以皇帝、太后為天下父、天下母，稱萬民為『子民』，做父親的，能對兒女生殺予奪。」
「但在余看來，應該反過來。百姓，才是王侯將相之衣食父母！」
這一席話擲地有聲，叫宋弘肅然起敬，而任光若有所思。
第五倫道：「父、母都餓死了，王侯將相縱高高在上，沒了根基，也要搖搖欲墜了。這些在莽朝時還活得好好的人家，若是在余治下餓到交換小兒女吃，余哪還有臉大義凜然說什麼『弔民伐罪』？」
「尚在西漢、綠林、北漢手中的郡縣，余管不到。」
「但本王治下諸郡，決不能出現人相食的慘劇！」
第五倫又給自己定了一個看似簡單，實則極難的目標。但在他看來，這是一個政權基本的底線，春天不急著打仗，最緊要的，便是保民生。組織修宮殿圈地獵麋鹿，還是修水利搞開荒屯糧食，只在統治者一念之差。
所以，後世子孫罵他飲鴆止渴也好，急功近利也罷，必須跟大自然爭口|活路了！
第五倫下令道：「春耕時，一萬頃地必須開出來！一萬戶流民、一萬戶長安里閭人家要安置至此，設置『上林縣』，確保每戶一到兩名男丁，可屯五十畝土地。」
「渭南與右扶風因為戰亂，百姓流離失所，錯過了種宿麥，夏天恐怕要顆粒無收。」
宿麥就是冬小麥，乃是漢武帝時大力推廣的作物，優勢不在於產量多高、麥面多香，而在於與一般的作物季節不同，可以救急，麥飯雖然脹肚子，但總比餓著強。
一合計，如今五穀主糧的大窟窿是填不上了，得靠雜糧野菜來補。
「設法在上林之中的不種糧的荒地上，多播種苜蓿，亦可救飢。」第五倫對任光耳提面命，這種來自西域的作物，他在新秦中開荒時種過，是既能肥地，也能進嘴的好東西。
這是未雨綢繆，但確實還沒困難到全民挖野菜的程度，第五倫又點著昆明池道：「余聽聞昆明池如今已早不是教習水戰的地方，而變成了魚塘？」
「正是。」宋弘說道：「漢昭帝時，水衡都尉趙充國在此投魚苗，後數年，昆明池所產的魚不但能滿足諸陵廟祭祀，還能多出不少，送去長安東西市販賣。」
這倒是一樁好事，第五倫頷首，亂世里雖然有不少百姓餓極來撈魚蝦吃，但看池上小船忙碌，每一網下去都能收穫頗豐。
任光則插話提及：「長安城中的國由等耆老、博士，曾派僕從來昆明池求魚……這個秋冬長安貿易斷絕，連牲口都不曾有人趕去一頭。」
他笑道：「曾經無肉不歡的肉食者們，如今只求口魚肉吃……」
太學博士國由等老傢伙，作為長安人推舉的「父老」，來跪求第五倫還都長安，已經碰壁兩次了。一次在武功，一次在盩厔，第三回還不知什麼時候來呢。
第五倫卻一點不憐惜他們的奔波勞累之苦，只道：「這昆明池的魚，不供應陵廟祭祀，也不必送去東西二市了，每日所撈，分予長安周邊駐軍食用！」
「城中大腹便便的肉食者，且再餓癟些再說，日後若想吃肉，亦或是上林中的果子，就用糧食或布匹來換，奴婢也行。」
第五倫希望儘可能將糧價壓下去些，聽說在東西市，將一個孩兒賣作奴婢，換等重糧食的事已經出現，為了避免有人囤積穀物坐等饑荒再高價拋售。第五倫已經開始考慮，等停了救濟的粥鋪後，要在長安發「糧券」，限量供應了。
安排完這些，第五倫離了昆明池，帶著衛隊繼續繞著長安城「行春」，他接下來途徑了白楊觀、宜春苑等處。
昔日這兒是屋椽雕彩，椽頭飾玉，輦乘閣道，綿延相連。削平高山，其上築堂，台閣累累，重重疊疊，一切都是為漢家天子的游宴而準備。
可如今，卻是昆明池鬼夜哭，昭台台棲梟鳥，一片戰亂後的荒蕪。
「還能住人的宮苑，尚余多少？」在車上時，第五倫如此發問。
少府宋弘還以為魏王前腳才大義凜然自詡「民子」，後腳就琢磨著享樂。
他是個古板君子，甚至連主君聽鄭衛之音、回頭去看屏風上的女人畫像都會不高興，遂板著臉地說道：「原本有苑三十六，宮十二，觀二十五，共七十三。王莽拆毀了十餘處宮館，取其材瓦營造九廟。綠林入寇，戰亂損毀了二十餘所，還剩一半。」
劉伯升、隗囂將這些宮苑分給軍隊、豪強，第五倫卻另有打算。
「各苑過去用來養虎豹、白鹿，如今就用來養作戰用的牛馬牲畜，觀周圍的屋舍，本就是宮女奴婢所住，先分給來屯田的民戶。」
「至於剩下的宮室，則闢為工坊！」
第五倫笑道：「余都想好了，隸屬於少府的工匠們，織布之人住繭觀，攻木車匠輪匠們住白楊觀、柘觀、樛木觀，釀果酒的住在蒲陶宮