宋朝的體制架構，不得不說，十分的坑。
從上到下，無處不在的制衡，造就了國窮民弱的奇怪現狀。
偏偏這種現狀，還設有歷史原因，哪怕過了百年，依舊難以根治。
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趙煦擦了擦臉上的灰塵，見黃門將那粗糙的水車拆走，搖了搖頭，道：「到底不實用。」
蔡卞見趙煦沒接話，心知趙煦不同意他的說法，沉吟一陣，道：「官家，南方各路匪盜橫行，不如，讓各路巡撫先行剿匪……這樣的話：一來，可以立威，站住腳跟；二來，也能讓他們握有實權，令地方忌憚，不敢造次。」
這是一種圓潤的做法。
趙煦這才微笑，道：「蔡相公老成謀國，這確實是個不錯的辦法。另外，朕與樞密院，兵部商議，南方各路的『軍改』，可以擇機推動。這是一盤大棋局，咱們走的要穩，也不能慢了。」
蔡卞心裡斟酌著，道：「官家說的是。」
趙煦看向章惇，道：「章相公，有什麼要說的？」
章惇抬手，面色不改的道：「啟奏陛下，臣認為，樞密院與兵部，還有皇城司，擎天衛應該加緊對幽雲十六州進行刺探，打垮李夏之後，就可以著手收復了。」
趙煦神色有些怪異，笑著說道：「章卿家就這麼有信心？宮外對你的攻訐可從來沒停過，昨日還有幾位郡公入宮，聲淚俱下的痛斥卿家，朕費了九牛二虎之力才勸走的。」
章惇佁然不動，道：「臣聽說，遼國的使臣已經在來的路上，幽雲十六州毫無動靜。」
趙煦笑容收斂，微微點頭。
章惇的判斷是對的，過了這麼長時間，遼國先是下了斥責大宋的外交文書，然後就又派來使者興師問罪，幽雲十六州並沒有大動干戈，這說明，遼國內部確實自顧不暇，無力南下入侵大宋，只能採取外交手段，虛張聲勢了。
蔡卞也是鬆口氣，有了遼國這個反應，朝廷總算能對付外面的反彈聲音。
趙煦喝了口茶，道：「擎天衛，皇城司那邊一直在做，樞密院，兵部也有應對，這個你無需操心。咱們不懼，也不大意。」
章惇道：「陛下訓示的是。」
趙煦放下茶杯，看向宮外，道：「削減俸祿的消息，傳出去了？」
蔡卞道：「這麼大的事情，想瞞也瞞不住，政事堂擬定的計畫是，先從朝廷、開封府開始，目前已經有了預案，下個月執行。全國的話，明年開始。」
這是既定計畫了。
趙煦想了想，道：「能省多少？」
這個蔡卞早就看過數字，但其中十分複雜，蔡卞仔細在心裡盤算一陣，道：「除去俸祿外，還有各種『敬』，包括糧米油鹽，綿，布，炭等等，再有惠及親族之類，如果仔細核算的話，可能超過百萬貫。」
百萬貫，等於百萬兩！
趙煦眉頭一挑，神色詫異掩飾不住，道：「有這麼多？」
蔡卞面露一絲苦笑，道：「官家，汴京城裡，除了實職、候補的大小官吏，還有眾多的勛貴公卿以及有恩賞的世家，外加火耗，定損以及各級官吏約定成俗的私房錢等等，這不是一筆小數字。」
趙煦若有所悟的點頭，說白了，就是特級高的福利，還有吃拿卡要以及小金庫。
不算什麼新鮮事。
趙煦心想，蔡卞這還是摟著說，再有其中的貪腐，層層剋扣，行賄受賄諸如此類，具體數目，可能難以估算。
但趙煦還是追問了一句，道：「放到全國，每年能省多少？」
蔡卞看了眼趙煦，道：「如果只發俸祿，其他一切皆免的話，直接、間接的，在千萬貫以上。」
『冗費』！
趙煦心裡微驚，冒出這兩個字。
大宋的冗費，由『冗兵』與『冗官』兩面造成的，士兵固然多，但他們的俸祿低，反而沒有冗官來得多。
單單是十萬官吏『福利』就是千萬貫以上，也就是千萬兩，這放在其他朝代，簡直不可想像！
大宋每年國庫收入過億，八成以上，花費在了這些冗官，冗兵身上！
難以想像！
趙煦沒有繼續追問，只是在心裡不斷搖頭。
大宋確實富饒，但還是那四個字——『國窮民弱』，這是個奇特的現象。
蔡卞估摸著趙煦心裡有數，繼續說道：「官家，皇家票號等於是官家的內庫，發出那麼多交子，等於是官家的內庫給官員發薪水，一時尚可，不能長此以往……」
趙煦一怔，還是第一次聽到皇家票號等於他內庫的說法。
繼而他也明白了，右手在桌上拍了拍，道：「你倒是提醒朕了，這樣吧，皇家票號出去的交子、現錢，由戶部轉運給皇家票號。等過幾年，發展成熟了，國庫也可收交子，暫且先這樣麻煩著。」
這次輪到蔡卞愣住了，他還以為能占趙煦、內庫一點便宜的。
章惇不在意這些，道：「官家，十二路巡撫基本就位，是否準備明年全面復起新法？」
縱然章惇，蔡卞四處說明年復起新法，實則趙煦一直沒有鬆口。
全面復起『新法』，那樣的動作太大，一個開封府，天子腳下尚且這麼多麻煩事，放到了全國，只怕是要烽火連天了。
趙煦又喝了口茶，忽然說道：「蔡卿家，開封府清查人口這件事，要認真去做，這件事，不能任由開封府去做，你親自挂帥，去各縣走一遭，務必要清清楚楚，發放新的戶碟，接下來要分地，不能耽擱，爭取年內能啟動分地，明年初步完成『方田均稅法』……」
實際上，這也有些急了，趙煦的計畫里，最起碼三年才能初步完成，而在全國，要用十年！
但『新黨』似乎不能等，一再進言。
蔡卞看的明白，不等章惇說話，就要開口，章惇卻率先出聲，道：「官家，事不宜遲，外面已經如烙鐵入水，朝廷當雷霆行動，不給他們機會……」
陳皮這時走過來，在趙煦身後道：「官家，那些泥沙已經弄好了，現在要去看看嗎？」
趙煦頓時大喜，站起來，笑著與章惇，蔡卞道：「朕在古書上看過一些奇怪的東西，正準備試驗看看，二位卿家要不要一起來？」
章惇面色嚴肅，還想再說，蔡卞見趙煦滿身塵土，猶豫著道：「官家……乃千金之體，怎能混跡與塵土之中，臣請……」
不等他說完，趙煦已經轉身了，擺手道：「政務你們看著辦，朕信得過你們。」
章惇看著趙煦的背影，神情越發嚴肅。
蔡卞心裡則奇怪，奇怪趙煦怎麼突然間對這些東西起了興趣，連一直夙興夜寐的政務都丟在一旁。
他瞥了眼章惇，知道他的心思，道：「官家明顯有顧慮，不要再多說了，還是將開封府事情做好，只要開封府順暢，官家有了信心，自然是會儘早復起新法。」
章惇劍眉慢慢豎起，看著趙煦的背影，似自語般的道：「不對……」
這時，皇城外不遠處。
章惇的值房文吏，裴寅，被一眾人圍堵在牆邊。
一個十六七歲的年輕人，態度十分囂張，手裡拿著大棒，神情猙獰的道：「裴寅，我問你，章賊是不是要削減我們家的錢糧！」
裴寅鼻青臉腫，嘴邊還有血，臉上倒是平靜，淡淡道：「朝廷要削減是天下官吏俸祿，並非是你一家！」
「我呸！」
年輕人一口痰吐在裴寅臉上，看著裴寅面色難看，冷笑道：「他憑什麼削減？我爺爺是仁宗朝的吏部侍郎，於國有大功，這些是我們家應得的！」
裴寅強忍憤怒，擦了臉上的痰，道：「你們李府佔地百畝，衣食住行堪比王侯，還差這點俸祿嗎？」
年輕人怒色更多，吼叫道：「差不差，那是我們應得！章賊憑什麼削減？章賊自己不要，憑什麼我們也不要！」
「是啊，那是我們祖輩的蔭封，我們應得的！」
「章賊說減就減，眼裡還有沒有王法，有沒有祖宗！」
「我看他們就是要中飽私囊，減了那麼多錢糧去哪裡了！？」
……
七八個年輕人吼叫著，再次對裴寅拳打腳踢。
裴寅抱頭，縮在牆角，強忍著。
這些人都是開封城裡有名的衙內，向來橫行霸道，無所顧忌。聽到朝廷要削減俸祿，當即忍不住了，拿著棍棒就要找人算賬，裴寅倒霉，被他們堵到了。
等一眾人發泄完，裴寅才重新站起來，臉上血更多，全身都是腳印，極其狼狽，但神情越發平靜，他一一認真的看著這些人的臉。
啪
那李姓年輕人一巴掌打過去，道：「怎麼？還想報復我們？我呸！別以為章賊有多了不起，我爺爺那也是有頭有臉的，章賊見了都得尊稱一聲先生，你讓他找我麻煩試試！還有你，給我小心點，見你一次，打你一次啊！」
裴寅強忍著全身的疼痛，抽搐著臉角，