作為政事堂的參知政事，蔡卞參與了目前所有『新法』事宜。
除了一些趙煦與章惇的默契外，他知道所有事情。
曾經趙煦與他們說過『人數多寡』的問題，也就是『新黨』支持者數量太少，需要尋求培養新的階層。
現在，官家在拉攏百姓又凸顯商人，同時以『科舉』為代表打壓現有的士大夫階層，這是雙手抓！
蔡卞看懂了，悄然心驚。
眼前的官家，不動聲色的就做了件大事情，走在他們前面！
可以想見，官家今天這幾句話一旦傳開，民間的輿論風向一定會有所轉變！
趙煦在說著減稅的事情，警戒線外自然更加驚喜，高呼『吾皇萬歲』落下，幾乎所有人都抬著頭，盯著趙煦，充滿期待。
趙煦也沒讓他們失望，繼續說道：「要落實朝廷諸多惠民大政，需要有清廉，高效的官吏！我大宋官員，貪污索賄橫行無忌，這幾乎是明規則！這嚴重破壞了公平公正，朕以及朝廷，絕不允許！朕已經下旨政事堂，嚴厲的整頓吏治，貪污無能，人浮於事的官吏，全部罷黜，嚴懲不貸！」
「對於匪盜，地方惡霸，官場山頭，要堅決予以打擊！」
「對於高漲的物價，尤其是糧米油麵等說活必需品，朝廷將出台各種法度以及執法部門，對於哄抬物價，囤貨居奇，影響百姓生計的行為，絕不寬恕！」
「對於泛濫的洪災，朝廷未來三年，投入至少一千萬貫，用以治河！」
「國子監以及太學，在未來五年，將至少建一百個書院，接收貧寒子第入學，至少一萬人，伙食，課本等費用，一律有朝廷承擔……」
「對於貧困的縣州府，朝廷要酌情免去一年甚至是三年的錢糧賦稅……」
……
趙煦字字句句都是在惠農，惠商，惠民，不是假大空，而是有實實在在的數字。
警戒線外的百姓，商人，聽得心頭震動不已。
政事堂那些文件上的東西，哪有官家大眾親口說出來可信！
「吾皇萬歲！」
「吾皇萬歲！」
「吾皇萬歲！」
警戒線外的人群越來越多，他們跪著，山呼海嘯，聲音里全是激動。
朝廷如果真的這麼做，他們將得到太多的好處！
消息還在飛速擴散，整個開封城都被驚動了，無數人蜂擁而來。
葛臨嘉，鄭賀致等人已經坐不住了，早就跟著跪在地上，宣德門下，除了趙煦身後的蔡卞，梁燾，就沒人還站著。
趙煦看著無數人的高呼，心頭難以自持，臉上極力平靜，還是露出了絲絲微笑。
這不是紫宸殿的朝臣，這是開封城的百姓，這是天下的百姓，而他，是大宋的皇帝！
等了好一陣子，趙煦招手，蔡卞，梁燾連忙俯身，聽趙煦說了幾句，連忙低聲應著。
又過去許久，見呼喊聲漸止，趙煦壓了壓手，等聲音頭停下來，朗聲道：「現在，由參知政事蔡卞代表政事堂說話。」
眾人的目光，齊刷刷的轉向蔡卞。
蔡卞出列，對著警戒線外的人群抬了抬，而後沉聲道：「明年改元，並行減稅，清吏，政事堂計畫，力爭五年時間，完成『方田均稅法』，事先耕者有其田。同時，大力清查吏治，確保建立一個清廉，高效的朝廷以及地方官吏體系，戮力同心，堅定不移，實現既定計畫，惠及天下百姓……」
蔡卞或許沒有公開演講的經歷，說話抓不住重點，也沒有說中要點。
但百姓們並不在意這些，他們只在乎具體的『減稅時間』，聽到『明年』二字，他們足以沸騰了。
警戒線外的百姓，聽著蔡卞的話，議論聲逐漸起來，並且不受控制。
在人群後面，來了更多人，但他們沒有靠近，只是遠遠觀望。
許將站在林希邊上，抱著雙手，笑著道：「林尚書，這壓力不小吧？」
以往，都是朝廷給壓力，現在官家大眾承諾，那很多事情必然被放大，吏部要承接全方位的壓力。
林希面色從容，淡淡道：「有時候，壓力也是好事情，就比如，我現在要是拿掉三京那幾位知府就容易的很多。」
許將神色微動，暗自點頭。
東京的開封知府號稱『儲相』，地位非常，其他三京雖然比不上，卻也是遠超一般知府，不能輕易拿捏。
但有了趙煦這些話，朝廷拿掉他們，百姓也只會以為他們是『貪官污吏』，輿論上會有很大的優勢。
許將微笑，心裡琢磨著，兵部也得把握這個好機會！
宮裡，慈寧殿。
高太后已經得到了外面的消息，斜躺著的姿勢慢慢坐起來，看向宮外，臉上浮現一絲難受的笑容，輕嘆道：「我到底是小看了官家……」
周和不敢接話，心裡暗暗道：若非您一直小看，自認為大局在握，哪能走到今天？
仁明殿。
孟皇后坐在椅子上，雙手摸著小腹，在陽光下，身上像是披上了某種光輝，輕聲自語的道：「兒，你父皇真是聖君……」
皇宮內外，整個開封城議論不斷。
警戒線外的人群越來越多，打斷了趙煦既定計畫，但這比既定計畫更好，眼見著人群氣氛熱烈，趙煦及時收手，將這裡交給了蔡卞，梁燾，他轉身回宮。
氣氛烘托出來了，他適時功成身退。
趙煦進了宣德門，陳皮連忙迎過來，一臉敬佩的笑著道：「還是官家高明。」
趙煦笑了一聲，今天的效果，確實比預計的好，邊走邊笑的道：「待會兒給蔡相公等人說一說，讓他們繼續加強預料引導，對朝廷的惠民大政，要將好處講的直白，徹底一點。民心一定搶過來！」
士紳階層，現在趙煦只能採取打壓，分化，拉攏，這個只能見效太慢，需要時間。但對於百姓，商人這些，國家機器開動起來，絕對能迅速轉化。
「是。」陳皮連忙應著。
趙煦剛回到垂拱殿，一隻腳還沒踏進去，忽然看向陳皮，道：「那讖語查清楚了嗎？」
陳皮臉色一肅，低聲道：「皇城司那邊還沒有回話。」
趙煦冷哼一聲，大步進門，道：「蔡攸越來越沒用了。」
陳皮不敢說話，皇城司十分敏感，縱然體制上劃歸政事堂，實際控制權還在官家手裡。
等趙煦坐下後，喝口茶，休息了一會兒，陳皮這才道：「官家，夏人的使臣就要到了。」
夏人去年在環慶路大敗，連太后，皇帝差點都被生擒，還丟了兩國邊界諸多要塞，上次就派了使臣，在政事堂太過囂張，被章惇直接斬了。
趙煦嗯了一聲，隨手拿過一道奏本，道：「章相公不在，讓禮部與蔡相公去接待一下吧。」
趙煦與西夏著實沒什麼好談的，若非忙著『軍改』，趙煦連敷衍都懶得。
趙煦看著手裡的奏本，道：「夏人國內是什麼情況？」
陳皮瞥了眼外面，低聲道：「官家，從擎天衛傳回的消息來看，夏人似乎很不服氣，還要再打。」
趙煦冷笑一聲，擺了擺手。
陳皮應聲後退，侍立在不遠處。
趙煦看著奏本，心裡在考慮著西夏的事。
西夏的情況，與之前大宋的情況很相似。外戚專權，太后把持朝政，外戚充斥朝廷，小皇帝根本無可奈何。
那梁太后是一個極其囂張跋扈的人，那邊對宗主國遼國不斷放狠話，這邊與宋朝接連開戰。
去年的敗北，可能只認為是大意，加上諸多要塞丟失，失去了與大宋的主動權，如果再戰，直接目的，很可能是那些要塞。
「傳話政事堂，擎天衛，」
趙煦淡淡的說道：「封鎖與夏人的邊境，斷絕一切往來，一粒米，一塊布都不準過去！」
「遵旨。」
陳皮應著，快步轉身出去。
宣德門外。
蔡卞，與梁燾還在講著。
一個講政事堂的大政方針，一個講具體的政策。
但警戒線外的人已經分心，聽不進去，三三兩兩的竊竊私語，更有不少人開始離開，四處奔走，傳遞消息。
蔡卞，梁燾見著，沒有強求，匆匆交代幾句，便散了。
鄭賀致，李博知等人被蔡卞帶入宮，他們是來受獎的。
這個時候，整個開封城已經熱鬧起來，到處都在關於趙煦的談話。
「官家說了，要減稅，尤其是糧稅，減了有三分之一多！」
「對對，我就在現場，那蔡相公說了，明年改元，就從明年開始！」
「還不不止了，為了防止地方上的苛捐雜稅，層層盤剝，朝廷考慮設立專門的收稅機構……」
「除了糧稅，商稅也要減少，對很多東西的交易進行免稅，說什麼，哦哦，優化收稅環節，合理稅收，減輕最終的百姓負擔……」