『夏人突忽而來，已至韋州，戰事提前』。
信鴿很快被送到了趙煦手上，看著短短十幾個字，趙煦深深吸了口氣。
蘇頌，章惇，蔡卞三人肅色的站在趙煦桌前，神情各異。
趙煦審視著了一陣這十幾個字，抬頭看向三位相公，道：「三位卿家，說說吧。」
蘇頌慣常沉默，蔡卞第一個開口，抬起手道：「官家，環慶路等目前策略是以守為主，這麼多年了，守住是完全沒有問題，請官家寬心。」
蔡卞的意思，是宋朝這邊主打的是『防守反擊』。從宋朝建國開始，與遼，而後是夏，打了近百年，大大小小數百次，儘管開封城不安，卻從來不會有人真的想過，遼夏會打到開封城來。
這是百年來的自信！
趙煦不置可否，看向章惇。
章惇劍眉倒豎，眸光灼灼，抱著手，聲音平淡的道：「陛下，既然要打，那就好好打。我朝眾志成城，加上吸取了元豐年間的敗事教訓，以章楶與北方五路將領的能力，臣以人頭擔保，這一戰，絕不會敗！」
蘇頌面無表情，皺眉的看向章惇。
章惇在當著他們與官家的面前立『軍令狀』，若是真的敗了，事後哪怕有所緩和，這個朝廷他也是待不下去了。
蔡卞跟著面露凝色，接著就道：「官家，我朝這次同心協力，動員二十萬大軍，北方精銳盡在，當是無憂，請官家安心。」
趙煦神色暗動，蔡卞，這是在安撫他？怕他動搖嗎？
蘇頌看了趙煦一眼，沉吟片刻，開口道：「官家，夏人這次是傾巢而出，我們除了戰場上的應對，還可以通過遼國那邊施壓。」
趙煦一怔，看向他，道：「這個怎麼說？」
蘇頌道：「夏國近來內訌頻頻，對遼國諸多挑釁，若是我朝通過遼國施壓，或許可以分散遼國的注意力，為前線減輕壓力。」
章惇餘光瞥了他一眼，道：「休想。遼人想要的好處，半點沒有！」
趙煦聽明白了，找遼人施壓，還得付出不小的代價。不管是錢財還是各種互市的政策，亦或者那一份『臣子』的書信，趙煦都不會給！
趙煦抬手，示意蘇頌不要再說，坐直的注視身前三人，沉聲道：「事關與夏一戰，所有決策，從機要房出，即刻起，朕坐鎮機要房，所有事情，一律為機要房讓路！這一戰，朕要勝，要大勝，誰敢添亂，以叛國論處！」
蘇頌，章惇三人神色各異，肅色抬手，道：「臣遵旨！」
趙煦望著外面，道：「陳皮，擬旨，曉諭百官，大敵當前之際，務必同心協力，不得內訌！」
「遵旨。」陳皮應聲。
……
半個時辰後，政事堂。
不大的政事堂會議室內，蘇頌位於主位，章惇，蔡卞列於左右。
六部七寺御史台等的尚書，侍郎，寺卿二十多人，恭謹的站在不遠處。
蘇頌面無表情，道：「夏人來犯，陛下與朝廷意志堅定如山，絕不退讓！朝廷必須戮力同心，眾志成城，不得生亂！」
眾人齊齊抬手，道：「下官領命！」
蘇頌環顧眾人一陣，瞥了眼章惇。
章惇端坐，目光看著這些人，道：「第一，政事堂下令，朝野不得再爭論，這一戰已然開啟，任何人膽敢拖後腿，視為投敵叛國論處！刑部，御史台，可先拿後稟！」
黃履，蔡京出列，抬手道：「遵命！」
「第二，戶部尚書、兵部尚書列機要房，參預軍機，統籌錢糧，兵甲等後勤調度，各部須定力支持，不得以任何借口敷衍塞責！」章惇道。
「領命！」一眾人齊齊抬手。
章惇頓了片刻，道：「第三，開封城裡外的兵力布置，包括皇宮將會重新調配，你們無需大驚小怪。」
眾人神色暗凜，沒有說話。
這裡面的事情，太過複雜，他們不敢多想。
「第四，」章惇面容嚴厲，道：「各部要加快處理好各部事務，不得拖延，尤其是錢糧，兵甲，地方上若是敷衍，要第一時間追責，立幾個靶子，警示天下！」
「是。」眾多朝官心頭凜然的再次抬手。
他們都能清晰的感覺到，這一次，朝廷是前所未有的動真格，在失去諸多掣肘以及官家堅定支持的情況下，章惇與政事堂能做的事情，遠遠超過以往！
蘇頌，蔡卞沒有說話，坐看章惇的布置。
章惇一連說了十幾條，而後就等著這些人說困難。
這場大會，從中午一直到晚上，地點從政事堂轉移到青瓦房又到垂拱殿再到趙煦的書房，人數不斷變化，幾乎一直到天亮。
第二天一早，政事堂就連續發布詔書政令。
第一道，就是蓋有趙煦大印的，對西夏宣戰詔書。這種公然宣戰詔書，以往從未有過，著實震驚朝野。
第二道，就是『動員令』，對北方五路進行人力物力的全面動員，已然成了一場舉國之戰！
第三道，是對北方五路的官員進行任免，加章楶為『兵部侍郎銜』、『樞密院簽事』，統領北方所有軍民兩政。
第四道，朝廷將對『改制』進一步強化，梳理權職，明確責任，加強與地方的聯繫，各路轉運司的權職得到加強，儼然凌駕於各路州府之上。
第五道，是對開封府所屬的各府州縣的知府，知縣知州進行調配，對很多錯綜複雜的官職直接空置，任命了『知府』、『知縣』，明確了權職，責任，任期等等。
第六道，以『雲捷軍嘩變』為由，免除了『三衙』除殿前司外的侍衛馬軍司，侍衛步軍司的指揮使，副指揮使以及都虞侯等，權職暫由兵部代領。
……
這一道道詔書，政令的發布，在朝野內外迅速引起波瀾。
這些詔書裡面，不止大肆動員作戰，違背宋朝以往的『和為貴』國策，還在試圖突破了『祖制』，為變法做準備。
哪一條都是『舊黨』以及保守勢力所不能接受的，太多人心慌慌，朝日擔憂，食寢不安。
趙煦坐鎮垂拱殿，不時來往於青瓦房，機要房，對各種事務進行了解，調整，處置。
元祐七年，九月二十一日，大戰開啟。
西夏在熙河路，涇原路，環慶路三路邊境，分做五路大軍，幾乎是一種全面的進攻。