古代的稅收制度，並不是單純的糧稅，還有徭役。在明代之前，中國曆朝歷代幾乎都是戰時為兵，閑時為兵。
就像秦朝，徭役分為役徭、戍兩類。所謂月為更卒，指秦朝男女每年要完成一個月的徭役。所謂正卒之役，是以一年為服役期限的，這在秦律之中多稱為戍，且常與「X歲」並提。
秦漢其實制度本質是一樣的，只是細分不同而已。到了明朝，以戶籍規定了百姓的身份，當然，類似於兩漢隋唐的戍邊職能的徭役取消了，然而，百姓的負擔並沒有減輕，反而更重。
在兩漢隋唐時期，百姓可以戍邊，也未嘗不是一次改變命運的機會，所以才就有了「三尺青鋒覓封侯」的說法。
到了漢朝，漢高祖約法，「約法省禁，輕田租，十五而稅一。」如文帝二年，曾下令「賜天下民，今年田租之半」，這次減田租之半，已經將田租降到了三十稅一。
又有文帝十二年詔：「其賜農民今年租稅之半」（《史記·孝文本紀》）。同書還說：「（十三年）六月詔曰：『農，天下之本，務莫大焉。今勤身從事，而有租稅之賦，是謂本末者，無以異也。其於勸農之道未備。其除田之租稅。』」
對於這條記載的理解，學者有所爭論。有人認為，自此至景帝二年凡十三年無田租。如錢劍夫就持這種觀點。還有的學者如高敏就不同意這種觀點，他認為：《史記·孝景本紀》記載景帝元年「除田半租」，既未雲復，可見之前是有田租的。景帝時期，是三十稅一的田租率形成定製的時期。
以後的歷朝歷代，包括明朝在內，農稅真正的稅率就是三十分之一，然而，各種雜稅加上，百姓依舊苦不堪言，就像遼餉即使崇禎四年最高的時期，課稅一分二厘。平心而論，這個稅，雖然加了，對於百姓而言，其實並不算不能承受。
一分二厘就是二十枚銅錢，按照當時的糧食價格七錢到九錢之間，差不多相當於十糧斤左右的糧食，但是，官府在執行的時候，那個稅就不是這麼點了，加上三分甚至五分的也是有可能的。
明朝的稅，其實並不算重，如果比較下來，哪怕是崇禎朝最腐敗的時候，也比康乾時期，要輕。
可是永固的稅法，其實並不利用國家的長期運行，全旭所謂的永不加賦，主要是考慮減輕農民的負擔，而隨著遼東的工業發展，工人特別是技術工人的收入越來越高，最初的時候，一兩銀子一個月可以請一個大師傅，甚至說，管飯不給工錢也能請到工人。
可問題是，現在的小工也能拿到一兩五錢銀子，甚至更多，至於高級技工，那就沒數了，有的工廠想挖人，開出市價三倍到五倍的薪水也是有可能的。
遼東，也可以說現在的商國，只是採取比例式收稅，比如說農民的稅收，主要集中在糧食、家禽、木材等物資的出售環節，售價高低，其實都是稅收有著直接關係。比如說，賣了一萬兩銀子的糧食，收稅就是三百多兩銀子，如果是一千兩，那就是三十多兩銀子。
不按人頭，也不按田畝。
什麼攤丁入畝？全旭不玩這一套。
商國是工商之國，工廠和公司的稅收按照流水，政府部門進行一定比例的扶持，鼓勵高新科技行業和企業，扶持中下型個體戶。
總之，取消了人頭稅，而且承諾，永遠不收丁口稅，因為拿下遼西以後，全旭這才知道，遼西的丁口稅是每人一百二十錢。
在這種高稅之下，百姓肯定不願意多生孩子，多生一個孩子，那就多交一份稅。
永不加賦的法律頒布，其實對於商國的稅收影響，可以說是沒有任何影響，不過，作為邀買人心的法令。
在這道法令頒布之後，那是全民歡慶，不少文奴開始寫詩、寫文章大拍全旭的馬屁。
就連水太涼的錢謙益，也一改痛斥全旭的醜陋嘴臉，稱讚全旭此舉開天闢地，曠古未有。
全旭也明白，錢謙益這是向他輸誠，只要他稍微表露一絲讚許，那麼錢謙益馬上就會改頭換面，成為全旭的馬仔。
然而，全旭對於這個媚眼，直接無視了。
作為一個組織，長期目標和短期目標，肯定是要有的。
全旭作為商王，召開第一次朝會。
當然，商國的朝會並不像大明一樣，一群人都過來開會，烏央烏央一大片，其實，正式的朝會上，大部分官員是沒有資格發言的，他們只帶著一隻耳朵過去聽聽而已。
當然，商國的朝會，就是大明的內閣會議，也可以說是部長級會議，參加會議的都是各部長或副部長。
在商國，可不是大明的六部，而是足足十九部。
分別是商國財政部、外交部、國防部、工業部、建設部、商務部、交通部、鐵路運輸部、海洋運輸部、教育部、衛生部、資源部、總參謀、戰爭部，立法部、執法部、紀律檢查部、審計部、稅務部。
十九個部級單位，加上平級單位，比如說呂宋議事府、台灣議事府，瓊州議事府，當然，這一次的議題，那就是對商國進行拆分。
現在的遼東版圖實在是太大了，全旭拿著後世的地圖對比發現，現在的商國實際控制區，包括後世的東三省、內蒙古中、蒙古國東南部、濱海邊疆區全部、哈巴羅夫斯克全境，實際面積約為四百零二萬平方公里。
實際控制整個奴爾干都司，在這個情況下，根本就沒有辦法良好的管理和控制，必須進行分割。
全旭拿出經過電腦修飾的地圖，指著地圖道：「現在咱們商國的實際版圖，在不包括呂宋、瓊州、台灣的情況下，共計四百零二萬平方公里，在這麼大的區域內，如何管理是一個非常讓人頭疼的問題，現在的遼東議事府，控制面積實在是太大了，就像金州到海參崴，足足有一千多海里，這還不是最麻煩的事情，如果到黑水（既取自唐朝黑水都護府之名，現為哈巴羅夫斯克的伯力，全程多達四千七百多公里。」
沈明澤似乎明白了全旭的意思：「大王的意思是要拆分遼東？」
「拆分是必須的！」
全旭接著道：「關鍵是如何拆分！」
沈明澤沉吟道：「這個問題臣曾經考慮過，臣的意思是，咱們商國略小於唐時安東都護府，唐安東都護府下轄九都護府，分別是新城州都督府、遼城州都督府、哥勿州都督府、衛樂州都督府、舍利州都督府、去素州都督府（居素州都督府）、越喜州都督府、去旦州都督府、建安州都督府，不如我們去繁就簡，直接以唐時九州都督府為議事府。」
拆分遼東並不是一句話，兩句話的事情，需要結果各地的特點，分別是涉及方方面面，總之，全旭的原則是要平衡發展，最好是不要一家獨大。
當然，平衡是不可能真正平衡的，為此，在全旭的主導下，對遼東進行了大致的劃分，首先，以蒙古國東南部、蒙古東部設立鎮北議事府，議事府首府治所，既大寧城。
在未來三年內，鎮北議事府則作為進攻清國的前沿基地，鎮北議事府由朱尋暫時兼任，同時，開始正式成立。
全家軍第二師、第五師、第九師，進駐鎮北議事府。
設立遼陽議事府，大體是後世的遼寧省，首府治所遼陽。
設立會寧議事府，大體是後世的黑龍江省，首府治所在會寧城（今阿城）
設立黃龍議事府，首府泰寧城（既建州）大體是後世的吉林省。
設立黑水議事府，治所黑水城（今天伯力（女真語豌豆的意思），大體是哈巴羅夫斯克。
設立安東議事府，治所在雙城。
這樣以來，遼東就拆分成了六個議事府，各州、縣州則需要繼續細分，同時，一部分關寧軍將士，整編為建設軍團，分別前往黑水府和安東府，充實這裡。
開了一天的會議，全旭回到武威侯府，不現在的商王府的時候，太子朱慈烺躬身道：「學生拜見恩師！」
全旭這才想起了太子這個燙手山芋在手中，全旭可以理解，這其實也是崇禎皇帝對他的最後一次試探，試探全旭不是想謀奪他的大明江山。
因為太子一個四五歲的小娃娃最好控制，可以學習曹操挾天子以令諸侯。
只不過，全旭明顯就沒有這個心思。
他扔給朱慈烺一個嶄新的小牛皮書包：「背上它，跟你景慕姐姐一起去學校上學！」
朱慈烺傻傻地問道：「去學校？」
「廢話，不去學校去哪裡？你要學的功課多得很，語文、數學、外語、地理、政治、幾何、物理、化學……不去學校，你上哪學去？」
朱慈烺有些不滿的道：「可是父皇讓本宮跟你學習如何治國平天下！」
全旭一巴掌拍在朱慈烺的腦袋上：「你才多大啊，學個屁治國平天下！像你這個年紀就該開開心心的上學，開開心心的玩，在課堂上開開心心的被老師拿粉筆頭砸，學什麼治國平天下只會把你變成傻子！」
全旭見朱慈烺仍然一臉懵逼，他耐著性子