陝西道大行台之所以設置起來，一則在於雍王的確是功大難酬，在內匡扶社稷，在外則挫敗悍敵，二則在於朝廷新定未久，對天下並沒有足夠的掌控力，三則在於陝西邊事的確危困，也需要一個專命的調控攻防。
這三個原因，其中第一個最不緊要，第二個才是重點。
如果朝廷對於內外局面真的有著足夠的掌控力，其他俱不成問題。雍王即便再如何功大，在都榮養即可，如果真的心懷不忿、口出怨言，那就直接幹掉。
就算陝西邊事危困，朝廷也可以選用別的才力，並不需要使派雍王這樣一個身份敏感的宗家子弟專制於陝西。
所以一切的根源就在於朝情複雜且混亂，皇帝威望嚴重不足，才造成這種內憂外困、行台勢大難制的局面。加強朝廷的權威，並提升皇帝個人的威望，也是解決一切問題的根本之法。
此前皇帝李旦迷困於當下這錯綜複雜的形勢中，走了很多的彎路。其中最讓他懊悔的，就在於聽信老臣陳腐之言，專以休養為先，對於邊情軍事不夠重視，以至於如今朝野之間凡言軍事者必推雍王，彷彿唐家社稷之安危、俱系雍王一身。
這一次西京的催繳風波，雍王之所以能夠肆無忌憚鼓噪民情，其底氣也正在於此。跟行台治邊戰果累累相比，朝廷在這方面的確是乏善可陳。
國之大事，唯祀與戎。李旦自登基以來，便一直沒有西入關中祭拜祖陵，每每想到此節，心裡就虛得很。若征伐大事再俱出於行台，那他這個皇帝究竟還能管什麼事？
所以眼下，朝廷也需要在邊事上長作計謀，並儘快拿出一個亮眼的戰績，這也是當務之急。
想到這裡的時候，李旦便忍不住瞥了薛稷一眼，心中隱有不滿。這樣的國之大計，本該是由宰相提出，哪怕君王一時思慮不及，也該提醒備問。
他對薛稷不可謂不親厚，入朝伊始便將之拔入政事堂。但過去這將近兩年的時間裡，薛稷在政事堂中幾乎沒有什麼作為，不要說什麼益國益治的大計，哪怕作為皇帝喉舌在政事堂中發聲，聲量都不夠大，以至於許多事情都需要李旦自己操計起來。
事實證明，薛稷此人雖然略有文辭之才，但本身才具是真的不堪大臣之選。
但就算心裡有不滿，李旦也有些無可奈何。王孝傑一事，已經讓他不敢貿然將自己不熟悉的大臣錄入政事堂，而他所了解且能足夠信任的人當中，又罕有能當此任者。
過去長達十幾年的幽禁封鎖，讓他對世道時流陌生至極，在選士用人方面也就多有茫然。
他所親近者，無非一些親戚門戶，但這些親戚們，也未必都跟他是一條心。前有豆盧欽望，後有王美暢，無不帶給他莫大的失望。
倒是竇孝諶這位丈人歸都後，種種聲跡表達都讓李旦頗感欣慰。他本來也打算將竇孝諶留用都畿，乃至於尋機安排進入政事堂。但在一番權衡後，還是覺得這麼做有些不妥。
竇孝諶身份畢竟不同尋常，一旦在中樞權柄過盛，那影響將不只限於外朝，很有可能會干擾到他的家庭關係，比如嗣序問題。
原本這件事在李旦看來根本就不成問題，他如今不過三十多歲，諸子幼少，自身大位方享、政治都還未理順，現在就考慮嗣傳問題本就太早。更何況長子成器本就嫡出，垂拱舊年已經身領春宮之位，即便要考慮，也是當然之選。
但事實證明李旦還是把人心情勢想得太簡單了，他既然已臨大位，天家本無私事，在群情關注之下，許多問題都會變得複雜起來。
李旦對他們親戚以待，然而他們卻都心機深刻，將皇帝一家當作索取功爵權祿的對象。這一點，在王美暢身上表現的最為明顯。
王美暢留事西京行台，已經讓李旦頗感尷尬。他本來還期待王美暢留事行台，可能是為了在一些問題上偏幫朝廷，但事實證明他想多了。
此前王德妃玉隕宮中，李旦強忍悲情再招王美暢歸朝，但王美暢卻以世無父為子服禮再作拒絕。李旦心知，王美暢是不滿於朝廷待他與竇孝諶名爵差距懸殊，但其人這份態度，也讓李旦對他徹底的死了心。
由於王美暢的緣故，李旦本來打算追德妃以貴妃之禮入葬的想法都不得不放棄，甚至對少子隆業都隱有不喜。
這些外戚們一個個謀計複雜，已經影響到自己一家人的家庭關係。有鑒於此，李旦也不敢將竇孝諶再留朝中，而是授給一樁在他看來同樣非常重要的邊事。
然而竇孝諶在聽到這話後，臉色先是陡然一變，片刻後更直接伏地悲聲道：「臣才器猥下，亂周舊年，謀身尚且無能，身陷囹圄、掐指待死。幸在皇恩庇護，得有生歸之期。老病之身，寄命人間，苦忍骨肉分割之痛，已感生不如死……」
竇孝諶自然不願外任，更何況聽到皇帝意思竟還要找機會與突厥幹上一仗，心情自然更加惶恐。
兵者大凶，誰人能篤言必勝？勝則固然可喜，敗則身敗名裂，甚至有戰沒之危。又怎麼比得上安在中樞，平流進取。
現在眼看著皇帝頗有軍國大計，留在都畿之內無論是內掌禁軍還是謀求宰執都大有機會，此時出使凶兵之地，心裡自然是萬分的不樂意。
竇孝諶心知皇帝心軟重情，為了避開這一要命差事，甚至連橫死的兒女都用來求情。
李旦見竇孝諶老淚縱橫，心下也是不忍。但竇孝諶不提死去的兒女還倒罷了，他這麼一說，反而更加堅定了李旦的心意。
「既然深念往年生死不由自主的凄楚，當下這短時的從容更要緊緊抓住！往年或還有自折退避的餘地，但如今內有國情之困擾，外有宗家孽子之恫嚇，我與諸親好人家，還有什麼退路可言？」
李旦緩步下堂，親自扶起了竇孝諶並說道：「古來成事豈有輕就，但也總是事在人為。舊年吐蕃悍名懾人，若非慎之小兒與之論戰青海，能知賊勢外強中乾、不堪一擊？況如今突厥同樣新舊更迭，默啜僭立，人心不附，此前陝西一旅偏師尚可敗之，勢力因此更加喪失，實在不足為懼。」
「丈人此去，所用亦非身當戰陣、親迎鋒矢，唯在修備諸州軍事，兼撫問東夷諸部，發其能戰之卒，舉其忠勇之士。來年邊中建功積勛者，俱出丈人門下，這也是值得誇耀的事迹！況且如今邊務可稱大困者，俱陝西道在事應當，朝中士物之力所用、唯此一方，在內不失援助，在外廣營策應，唯事而已，更復何懼？」
聽到皇帝這麼說，竇孝諶自知此行應是難免了，只能抹一把涕淚，恭然聽訓。而站在一側的薛稷見狀，卻是心中暗嘆，但也自知皇帝留他在此，並不是為了讓他發表什麼看法，而是為了要通過他向政事堂提交這樣一份任命。
狄仁傑前往大內請見不得，只能在政事堂將事則記錄下來。可是一直到了第二天的早朝，他也沒有得到皇帝的召見，心裡自然已經明白，皇帝是不打算再就此時進行討論，心情自然算不上好。
就算心中深覺此事不妥，但這種事也不適合由宰相發聲、放在朝堂上進行討論，而在早朝中也鮮有臣員討論此事，這一現象更讓狄仁傑心中發堵。
群臣對此事視而不見，並不意味著此事已經確成定局、沒有了再作討論的空間與必要，只說明群臣所關注的重點仍然在於人事調整，不願在這樣的情況下發出什麼明顯違背皇帝心意的聲音。
離開中書省後，狄仁傑的任事重點主要在尚書都省的政務上，政事堂那裡除了當直之日，只有重大的議題事務使員通知，他才會前往。
今天狄仁傑並不在直，退朝後也沒有中使通知他前往政事堂，於是他便返回東城尚書省。歸堂坐定未久，正逢太常少卿田歸道入省奏事，及見狄仁傑坐堂，田歸道便不乏疑惑道：「相公怎麼仍然在堂？禁中傳告大卿入宮議事……」
狄仁傑聽到這話，眉頭已是驀地一皺。而田歸道也察覺到此事有異，尷尬著轉開話題，辦完了自己的事情後便匆匆離開了尚書省。
送走了田歸道後，狄仁傑歸堂端坐，默然良久，然後吩咐吏員奉上紙筆，提筆伏案書寫辭呈。
然而他這辭表還沒有寫完，外堂又有人語聲傳來，吏員通傳乃右金吾衛大將軍權善才求見。狄仁傑思路正雜亂，提筆不知該做何言，聞言後便放下了筆，行至廊下去迎權善才。
「今日政事堂會，相公何以不豫？聖人告在朝三品以上，各舉能事方牧者選授諸州，末將為薛侍郎所薦，出為趙州刺史。莘國公竇散騎，則出為幽州都督，領東夷都護……」
權善才大步行來，見到狄仁傑後，神情有些不滿。在他看來，如此人事調動的大動作，狄仁傑沒有理由不知，但卻沒有提前知會他一聲，讓他有些措手不及。
聽到權善才的話，狄仁傑嘴角微微一顫，片刻後才語調低沉道：「此事我實不知……」
權善才正舉步往衙堂行來，聞言後腳步頓住，張張嘴欲言又止，但片刻後還是轉身便走，只是行出幾步後又停了下來，回身對狄仁傑抱拳道：「相