須知，薊國新谷，一石三百錢。一石谷，可販三百石（飼）料。
如此低廉，便是再加：僦費、芻稾（稅）並關稅。青儲飼料，亦稱便宜。田馬作價萬錢。一匹馬，可換萬石青儲飼料一船。足可飼百頭「服牛」一年。百頭服牛，作價幾何？
《九章算術·方程》題八：「今有賣牛二、羊五，以買十三豕，有餘錢一千；賣牛三、豕三，以買九羊，錢適足；賣羊六、豕八，以買五牛，錢不足六百。問牛、羊、豕價各幾何（請答題）？」
《居延漢簡》，「三塢燧長（官名），居延西道里（住址），公乘（爵名）徐宗，年五十」，「宅一區，直三千；田五十畝，直五千；『用牛二，直五千』」。
兩頭牛，值五千錢。
服牛，一頭三千錢。
即便以均價二千五百計，百頭服牛，作價二十五萬錢。
青儲飼料成本，可忽略不計。
《周易·繫辭下》：「服牛乘馬，引重致遠，以利天下。」服牛、乘馬，皆是良畜。
俗語謂「斷人財路，如殺人父母」。自斷財路，天人共戮。
受制於青儲飼料，草原各部，豈敢輕易言反。
再加與薊國通商互市，互利互惠。利益羈絆，不可分割。薊王煞費苦心，為草原各部，督造「台邑」。其目的，不言自喻。
草場不足餵養。台邑更助（存）量長。久而久之，大漢再無邊患。
百官贊口不絕。二國使喜形於色。築台搭棚，於大國工匠而言，實不值一提。若非王命在身，又事關大局。國中能工巧匠，這才勉為其難。
二國使又問，各部大人，惜草如命，不肯掘土築台，該當如何。
薊王又笑，此亦不難。疏通河道時，所掘淤泥，足可築台。
先前疏通河道，草原各部，皆興趣寥寥。如今掘泥造台邑，各部大人，利益牽絆，如何能不盡心儘力。薊王此計，一石二鳥。可謂，兩全其美。
更有甚者，河泥利於燒磚。如此，牆柱亦可足備，無需再四處撿取碎石堆壘。省下諸多人力。
具體施工，當由工匠因地制宜，無需拘泥。
可想而知。台邑一出，必風靡草原。
比起簡易牢籠。台邑堪比城邑。除去不佔地利。還足可遮風擋雨。更有甚者，牛羊皆是牧人重要資產。豢養於台邑之內，各部大人，足可安心。
草原事畢。朝議繼續。
先國後家。外事畢，再議府事。最後才是國政。
「西域都護府上疏，言，貴霜王求和親。」中丞賈詡持芴跽奏。
「諸位以為如何？」薊王實無意外。
聞薊王言「諸位」。百官遂暢所欲言。有慮及胡風過盛，亦有言及和親增益。群臣各言利弊，群情振奮。
只需言之有物，皆可面陳於薊王當面。
所謂見仁見智。薊國朝堂，堪比百家爭鳴。且絕非學術之辯，乃是治國之論。即便一言不發，只需側耳聆聽，亦大有裨益。
饒是陳琳，亦受益匪淺。可想而知，許子遠耳濡目染，必一日千里。
朝堂堪比學堂。令陳琳始料不及。
「無怪凡有舉薦，皆先為郎官。」陳琳有感而發。言指舉孝廉出仕，先入京為郎。待期滿，再外放為一縣長吏。
身旁報館右丞衛覬，聞弦歌而知雅意：「正是此因。」除此之外，熟悉各署寺，行事流程，結識京中同僚，亦有助於出為外官。
心念至此，陳琳這便收攏心神，洗耳恭聽。
薊王問政，先卑後尊。
百官言罷，又問諸君。
比二千石以上。此時發聲。除去自我見解，亦從先前百官進言中，擇選良言，融會貫通。畢竟位高權重，才智過人。論為政之道，施政心得。二千石，遠超千石。洋洋洒洒，字字珠璣。
百官紛紛，點頭稱道。
諸君言罷，再問國老。
此時，諸國老，已從二千石進言中，獲益良多。除利弊得失，皆已言透。更有甚者，國老可判，在座二千石，各人心意若何。何人贊同，何人反對。贊同者幾何，反對者又有幾何。皆一清二楚。
若行尸位素餐。只需「順大流」即可。畢竟「得道多助，失道寡助」。又說「法不責眾」。終歸主公當面，不求無功，但求無過。
若為國之名臣。只需於國有利。即便眾口一詞，亦會力排眾議。振聾發聵，擲地有聲。
如此說來。薊王問政群臣。集思廣益，分三階段：
眾議、合議、決議。
「回稟主公，老臣竊以為，貴霜乃大月氏國。聞國君皆以昭武為姓。雖居荒服之外，然不出諸夏也。」儒宗持芴奏對：「羌身毒道，鑿穿在即。若得貴霜相助，大事可成也。」雖未言明，何來「大事」。然殿中百官，皆心領神會。
薊王所羨，便是身毒三登沃壤。
中夏地薄，王母早知。
薊王輕輕頷首，又問恩師：「盧少保何意？」
「回稟主公，臣思平樂《秦漢之盟》。」盧少保果有遠見。域外大國，薊王已與秦後和親。若再結親貴霜，獨剩安息，必心生猜忌乃其一。且薊王早定，「反·遠交近攻」之計。貴霜扼蔥嶺之西。其國境狹長，若取北身毒廣袤之地。又與薊國和親，背靠西域，再無後顧之憂。必全力西顧。安息與羅馬，本就是宿敵。因同與薊國結親。貴霜必許以重利，說服羅馬，二面夾擊。
俗謂「雙拳難敵四手」。安息如何能抵禦。
若安息被貴霜並羅馬瓜分。薊國再行合縱連橫，遠攻羅馬，幾無可能。
一言蔽之。羅馬、安息、貴霜，互相攻防不斷，三國紛爭不休。才於大漢，最為有利。尤其被一條絲綢之路串聯。利益之大，斷難輕棄。可想而知，便是一座扼守絲路的綠洲小城，亦需重兵把守。收取巨額關稅。同理，日進斗金之邊境小城，敵國亦垂涎萬分。假扮馬賊，抄掠往來商隊，更是屢見不鮮。犬牙交錯，明爭暗鬥。
聞盧少保言及《秦漢之盟》。許子遠，終是安心。
果不其然。薊王這便定計：「傳命西域都護府，此事再議。」
再議，乃緩兵之計。
「喏。」賈詡伏地領命。
府事畢，國事起。
國中大事，自是東境大建無疑。