許子遠進言，乃為安國之東境。
「此水何名？」薊王言指大遼水上游來水。
「名『饒樂水』。」左國令黃承彥持芴奏對：「鮮卑以季春月，大會於饒樂水上。既此。」稍後又稱潢水。此水與長城所包夾之廣袤草原、澤淀，本是鮮卑牧地。今為高車所據。
目光順下饒樂水。西有醫無慮山為屏，北有秦漢長城為阻，東有大遼水為塹，南有無慮、險瀆二縣為界。其中徑三百里，皆是大遼澤。
澤中枝津縱橫，散亂無序。「地多松柳，澤饒蒲葦」。
薊王遂有定計：「尋枝津故瀆交口，先立港，再築城。而後順下，直至與無慮、險瀆二縣接壤。」
「喏。」左國令黃承彥這便領命。與雍奴藪不同，大遼澤，皆位於大遼水西岸。不可沿水岸，二面築城。唯有尋澤中枝津故瀆，先築堤鎖水，再造港津，擴建城邑。尋枝津交口順下，直至將大澤縱橫分割。
欲圩田，先治水。自薊王治水督亢始，東西掘鯉淀，雍奴藪，文安澤，國中能工巧匠輩出。都水署更是人才匯聚。
治水的關鍵，乃鎖住河道。修造河堤，先將澤中枝津故瀆，水道固定。如此，河水順流入海，不再淤積成患。而後穿渠圩田，修上（外）、中、下（內），三級渠閘，將大澤分割成縱橫阡陌。分與農人，馴田數載，皆成美田。
治水當以都水署為主。
「敢問主公，新城何名？」左國令黃承彥持芴求問。
「效雍奴並文安。取澤中枝津，輔以陰、陽、臨、近，相配。」
「喏。」
大遼澤之下，隔無慮、險瀆二縣，還有小遼澤近海。
「（渝水）又東南，流至房縣，注於（大）遼（水）」。小遼澤，便是此水，中途枝津散亂所淤。
前遼東屬國六縣，便環抱此澤。小遼澤與遼東灣，灘涂相接。與雍奴藪入海處類似。水體稍鹹鹵。自西北向東南，斜穿小遼澤之渝水，便是天然邊界。北岸皆可闢為良田。南岸可廣造牢城曬鹽。
早在戰國時，遼東便以海鹽聞名。《管子·地數篇》：「楚有汝、漢之黃金，而齊有渠展之鹽，燕有遼東之煮。」
謂「遼東之煮」，即指遼東沿海煮鹽。《漢書·地理志》亦載：「平郭（縣），有鐵官、鹽官」。以掌遼東鹽鐵。遼東有「魚鹽棗栗之饒」，又說「地饒魚米鹽馬」。
兩漢之交，突遭大海侵。環渤海，牢城盡毀。
二百年後，薊王重開舊土。
「如此，當順下渝水，對岸築城。南北各置二縣。北縣圩田，南縣曬鹽。一縣可置數城，當不過十城。」薊王言道。
「喏。」
「敢問主公。如此，可再辟三郡乎？」右相奏問。
「可也。」薊王欣然應允。循例，三縣為郡。大遼澤可辟二郡，小遼澤獨為一郡。與朝都、昌黎二郡區分。
計「九守」：藪東守、安北守、遼海守、朝都守、昌黎守、大通守，再加大小遼澤，三郡守。
新三守之選，如無意外。當出自各城長令。以政績為先。
待都水署，築堤治水畢。澤中地利凸顯，再任命不遲。
環渤海，百五十座鹽府牢城，安置鹽戶三百萬口。再並遼東灣，鹽府治下可破二百城。鹽戶可達四百萬。
正因遼東灣長。臨渝關至徒河縣，沿碣石道北上，需行五百里。「前不著村，後不著店」，故臨渝令袁霸上疏，求在關外，重築碣石宮，並築碣石港。便於往來遼東灣。
「碣石道，五百里無城邑。」薊王又問：「此水又何名。」
「此水或名『蒐濟』。」左國令黃承彥奏對：「蒐，集也。其上枝津會集，故名之。」蒐濟水，後世稱六股河。「以河之上游有五枝流，合本河為六，遂名為六股河」。
「此水可有舊縣。」薊王又問。
「前漢時，此水上游，有文成縣。」左國令答曰。中書令趙娥，遂取銅釘，按於圖上。以示方位。譬如門釘，稱圖釘。
「可於蒐濟水入海處，重建文成縣。」薊王言道：「以扼碣石道。」
「喏。」薊王高瞻遠矚，百官信服。
臨近蒐濟水入海口，又見一島。薊王再問：「此島何名。」
「古稱『大海山』。聞燕太子丹，刺秦事敗，辟禍至此。因島上遍生桃花，遂易其名為『桃花島』。上有桃花浦，並遼東漁人數十家。」左國令再答。
「可立水砦，常駐水軍。」薊王絕非心血來潮。
「喏。」
右相持芴奏報：「文成至徒河，尚有三百里。可沿碣石道，再分二縣。」
薊王焉能不醒悟：「三縣為郡乎？」
「主公明見。」群臣下拜。
如此，當有十守。
薊國擁遼東大灣過半，近海狹長平原，足可新辟一郡，守衛遼西走廊。串聯安北並昌黎二郡。於是薊王從二郡名中，各取一字，合稱：「安昌郡」。
效仿河西走廊。薊王將安昌所轄郡境，稱為「遼西走廊」。至此，薊王以一己之力，扼遼西，盧龍、平岡、無終（碣石），三要道。經蒼海郡，可通鮮卑利亞。
細分之下，群臣振奮。東境之利大，與西境相較，竟有過之而無不及。
再分四郡，十餘縣。自上而下，吏治之缺，可想而知。
散朝片刻，太學已知。
首當其衝。四郡太守，並十三縣長，當授何人。三百出仕，二千及冠。固所願也。
門下署，鸞棲館。
「此事不急。」許攸落杯言道：「聞主公將南下雲夢，赴巫山神女之會。待重返，東境諸情，當可明察。時國中稻作伊始，再待稻作畢，已至歲末。料想，郡縣長令，當為來年所慮。」
「子遠，言之有理。」荀攸笑贊，轉而又問：「然，府、國並行，譬如涇渭分明。我等皆為幕臣，何故多言國事？」
眾謀主必有此問。許攸笑答：「先前朝會，右相進言，欲以國中二校，都護鮮卑屬國。主公言可。其中真意，諸君焉不知乎？」
眾謀主相視而笑，莫逆於心。