如前所說，破關只是開始。攻城亦是其次。
如何將西涼百萬羌人，收歸己用，才是對薊王最大的考驗。
戲志才坐鎮洪池嶺，李儒與臧霸領并州狼騎，先行抵達。接收邊章舊部，接管北岸金城關與南岸金城。後續聯軍源源不斷趕來，接管各處山寨水砦，駐軍大營。
幕府五校，兵分數路，取漢陽、隴西、武都三郡。光復大半西涼。
收到暫領護羌校尉韓遂將令，三十六部羌騎盡數返回山寨。十萬反賊，頃刻間煙消雲散。表面看來，關西已平。然誰都清楚，此不過是表象。只需有人重金利誘，三十六部羌渠舉兵再反，不過是頃刻之間。
如此治標不治本，顯然非薊王本意。
偏將軍馬騰，護涼州刺史宋梟西行。進駐冀縣城。明帝永平十七年，改天水郡為漢陽郡，冀縣為郡治。
賊兵勢大，諸縣皆沒，唯有冀縣得以保全。守將姓姜，乃當地大族。賊亂一起，附近鄉民便扶老攜幼，舉家逃入城內。上下一心，同仇敵愾。賊人又苦無攻城諸器，先行圍困。稍後又修造金城、大震等眾多關隘，亦勞神勞力，故未曾全力攻城，冀縣這才僥倖得存。
話說。西涼一地，羌人復反。得以倖免的漢民，自有生存之道。鄉邑皆圍有垣牆。豪強各築塢堡。族中青壯多為部曲，囤積弓弩箭矢。遇羌騎突襲，便升起弔橋，據險而守。羌人來去如風，多行抄掠，見事不可為，多半亦會知難而退。
若仍強攻，必有血仇。
諸如西平麴義，竟領族中千人投軍。便知當地大姓，是何等規模。設身處地，周圍滿是羌、氐，雜胡。漢人自當抱團取暖。結親大族，求取庇護，亦是人之常情。不出數代，當地大姓便如滾雪球般，不斷壯大。稱「豪右」。
「豪右，大家也。」
冀縣姜氏，亦如西平麴氏。
只需說是豪右，必然良田萬頃，牛羊遍野，奴僕過萬。西涼一地，漢人凋零。餘下皆避入豪右塢堡之中。
慢慢來。
先平羌胡再說。
涼州官吏，也是練出來了。聽聞新任涼州刺史到任，賊兵盡散。先前不知藏於何處的涼州屬吏們，這便紛紛現身，重掌吏治。治政安民。
於公於私，求生能力之強，實屬罕見。
所謂法不責眾。涼州吏治，慢慢來吧。
見宋梟百廢待興，無人可用。劉備便調派田豐、沮授，輔佐政務。背靠大樹好乘涼。隴山之上，有薊王這株巨木參天，為其遮風擋雨。宋梟亦樂得清閑。一州之政，皆快馬送往大震關。由田豐、沮授，及閻忠等人酌情定奪。
若非眾目睽睽，惹人非議。宋梟如何敢孤身住在冀縣郡治。早搬回大震關安居。
待韓遂領三十六部羌渠抵達分水驛，大震關仍在持續修造之中。
便是前後關道，亦在全力擴建。前漢時，隴關道乃西通要道。沿途「五里一燧，十里一墩，三十里一堡，五十里一寨。」兩漢之交，羌胡逆亂。今漢又遭百年羌亂，沿途所設烽燧堡寨，多以無存。
薊王欲將此地，建成一座關城。便為補沿途防禦設施之缺。
待大震關城完工。只需屯守數千兵馬，足可擋十萬大軍於關下。
先行抵達分水驛迎接韓遂一行的，不是旁人，正是閻忠。
「見過軍師。」
「見過將軍。」
兩人仍以舊時稱謂見禮。相視一笑，盡在不言之中。
「多日未見，軍師容光煥發，猶勝先前。」韓遂語透深意。
「身兼重任，不敢有一日懈怠。待大勢已成，方得渾身輕鬆。」閻忠亦答有餘韻。
「軍師所言極是。」韓遂這便收拾心情，與閻忠同往大震關。
見蹄下官道，皆鋪陳青石，拓寬數丈。韓遂這便隨口一問：「王上意欲何為？」
「無它。」閻忠答道：「只為保絲路通暢。」
韓遂輕輕點頭，不置可否。
待重見自己親手督造的雄關時，韓遂難掩驚訝：「王上欲造城乎？」
「然也。」閻忠笑答：「主公見此地群峰密集，山嶺高峻，溝壑深長，林草茂盛。山間草長林茂，谷中清水潺潺。山脊草場廣闊，綿延起伏，猶如碧濤，鋪滿群山之巔。便想在此處築城牧馬。」
聽閻忠稱劉備為「主公。」韓遂心中一動：「關山草原乃關中絕佳牧場。秦非子曾為周王室養馬於汧渭之間，『馬大蕃息』，功績卓著，受封周室附庸。前漢時，大將軍衛青、霍去病北征匈奴，所用戰馬也多出此地。」
閻忠順其意：「薊國稱萬馬之邦。馬政興盛。主公欲在此地牧養戰馬，亦是常理。」
「然也。」韓遂點頭一笑。
登臨雄關，入關城大堂。
韓遂領三十六部羌渠，跪地行禮：「拜見薊王。」
「免禮。」劉備伸手虛扶：「賜座。」
「謝王上。」韓遂領三十六部羌渠，依次落座。
「自金城一別，已有經年。校尉別來無恙否？」劉備笑問。
「謝王上挂念。金城一別，物是人非。今與王上如此相見，遂，始料不及也。」韓遂一聲長嘆。
「終歸仍能相見。」劉備問道：「此次舉事，乃黃巾涼州渠帥北宮伯玉與李文侯主謀。三十六部羌渠乃算從謀。校尉被裹挾入伙，亦算從眾。」
「謝王上不殺之恩！」聽聞被歸於從眾，韓遂和三十六部羌渠終於鬆了口氣。
「然，關西逆亂，一日數報。陛下寢食難安，夜不能寐。死罪可免，活罪難逃。」劉備又道。
「敢問王上，如何定罪？」韓遂問道。
「流徙三千里。」劉備脫口而出。
「薊王欲抄我家小乎？」便有羌渠驚恐發問。流徙三千里……不正入薊國境內。名為徒邊，實為抄我家小哇！
眾羌渠當即醒悟，紛紛伏地乞求：「求王上體恤我等故土難離，網開一面！」
「這……」劉備面露難色，沉思不語。
見韓遂目光來看，閻忠這便進言道：「啟稟主公。三十六部，人口或有百萬。如此規模的徒刑，實屬罕見。且關東逆亂，百萬之眾，如何得遷，亦是難題。不如……」
「該當如何？」劉備問道。
「不如減罪一等，令其『完城旦舂』。」閻忠答道。
時下，強制男犯修築城牆，稱「城旦」。強制女犯舂米，叫「舂」。
「城旦者，旦起治城；舂者，婦人不豫外徭，但舂作米。」。
「城旦舂」按附加刑罰之不同，文帝後分為髡鉗城旦舂、完城旦舂兩種。「完城旦舂」之「完」，乃指保留罪犯頭髮，僅剔去鬢須，且不施肉刑。屬於城旦舂中，最輕的一種。
「不可。」軍司空田豐起身奏報：「亂世需用重典。若如此輕判，必助賊反。」
劉備遂問道：「元皓以為如何？」
「當為『弛刑徒』。可比『度遼營』行事。」田豐答曰。