行政組織
唐末、五代以來，拓跋（李）氏統治者既是諸蕃落的首領，又受封為節度使。因此夏州政權設有州衙和蕃落兩種行政機構。州衙所治，限於四州八縣蕃漢雜居之地；其餘廣大地區的蕃部，則由兼領的押蕃落使統治。蕃部居民多聚族而居，一家叫作一帳。小族數百帳，大族千餘帳，各有首領，沿舊俗而治，附屬於夏州政權，而又擁有相當的獨立性。
1033年，元昊仿宋朝制度設官分職。包括中書（最高行政機關）、樞密（最高軍事機關）、三司（財政機關）、御史台（監察機關）、開封府（管理都城事務）、翊衛司（掌宿衛）、官計司（掌任免官吏）、受納司（掌倉儲收支）、農田司（掌農田水利）、群牧司（掌飼養馬匹）、飛龍院（掌理御廄）、磨勘司（掌官吏考核）、文思院（掌御用器物製作）、蕃學與漢學（學校）。這些機關的長官由蕃、漢人擔任。此外，另設有隻限於蕃人（主要是党項人）充任的官職，有寧令、謨寧令、丁盧、素齎、祖儒、呂則、樞銘等。夏國的官制，基本上仍是蕃漢並行，實行蕃漢分治。大慶二年（1037）增漢官為十六司，天授禮法延祚二年（1039）又設尚書令，總理十六司政務。文武官員的冠服有嚴格的等級規定。地方行政編製分州縣兩級。
軍事制度
夏國所有的男子，平時從事農牧業，有戰事則接受徵發。年十五歲為丁，每兩丁征正軍一人；另配備隨軍服雜役的「負贍」一人，合稱為一「抄」。初以四丁為兩抄，合住一帳幕。後改三丁同住一帳幕，即二正丁合用一負贍。兵丁自備弓矢甲胄，自帶糧草。正軍每人官給馬、駝各一，如有倒斃需予賠償，稱「長生馬駝」。每當發兵時，夏主以銀牌召部長面受約束。部落首領各統領本部落兵應召，謂之「一溜」。出征前各部落首領刺血設盟，由夏國王率領他們一道進行射獵，將獵獲的野獸環坐共食，席上讓他們各自發表征戰意見。國王擇善而從，布置行軍作戰任務。全境分為左右兩廂，各軍駐地設置監軍司，由都統軍、監軍使等統率。總計可徵兵額五十餘萬。
在中央，元昊選豪族子弟五千人組成侍衛軍，號「御圍內六班直」，分三番宿衛。這支宿衛軍同時也是一支質子軍，通過它加強了夏王廷對各部落豪族的控制。此外還設有號為「鐵鷂子」的騎兵和叫作「潑喜」的炮手，是具有熟練技術的特殊兵種，其職責主要是充任禁衛。
刑法制度
夏國「蕃族有和斷官，擇氣直舌辯者為之，以聽訟之曲直，殺人者，納命價百二十千」。骨勒茂才所撰《番漢合時掌中珠》里，記載其刑事訴訟的程序是：官府接到訴狀後，把犯人枷禁在監獄中，並進行查證；如拒不招認，便用嚴刑拷打，逼使「伏罪入狀」。傷人致死者要賠償死者的命價。夏國的法律，一部分當是來源於党項部族沿行的習慣法，另一部分則是雜采宋、遼的條法、制度。仁宗在位時期編行的《天盛年改定新律》，便是一部仿照宋朝政書編修的夏國政治制度和法令的彙編。它是據前代所發布的律令增補、修訂而成的。