呂公著行政能力比司馬光強，立即就想到了一點：「這就是朝廷給俸祿？那怎麼才能讓州縣上得人？給錢可以，但是怎麼能保證這些錢都用到了這個……府兵身上？」
司馬光也說道：「說起來朝廷早有成制，一個州平均也有七百州軍，由知州管轄，這本身就是朝廷知某州軍州事這一官職的由來。」
蘇油點頭：「對，可是因為這部分兵員沒有俸祿，得州府自己開銷，因此大多數州府根本就取消了編製，意圖減輕負擔。」
「我在夔州的時候，就是利用夔州路轉運司給予的授權，自主編練了四州義勇兩千八百人，才抵禦住了田氏蠻的攻擊。」
呂公著沉吟道：「如果按照明潤的設想，我大宋三百軍州，一州六百人計的話，那這該是……」
蘇油說道：「近二十萬人，一千萬貫。」
呂公著大驚：「這麼多？太多了，不行不行……」
蘇油卻說道：「我朝可戰之軍，以西軍，北洋水師，南洋水師為主。」
「這些軍隊要保證長久精銳的戰力，不斷汰裁老弱，補進青壯，會是常態。」
「而汰換下來的老軍，經過專業的訓練，技戰術水平也相當高明，完全可以補充到州軍裡邊去。」
「這也就可以進一步解決我朝軍制只進不退帶來的冗軍問題。」
「如今夏國已經平定，新軍威力大顯，朝廷肯定要逐漸將所有的部隊都替換成新軍，相應的，軍人人數可以進一步減少。」
「我們辛苦去除邊患的目的是什麼？是為了百姓安居樂業，最終還是要落實到內政。」
「如今邊患大減，相應的內政就該騰出手來跟上，我覺得這事情並不難，就恢複州軍成制，不過俸祿由朝廷發給，使之成為專業的地方治安部隊。」
「這其實就是對唐代折衝府的恢複，不過既然俸祿不歸知州發放，因此也就要恢複折衝都尉的權力，需要由朝廷單獨設立衙門來管理。」
「負責州內治安的時候，知州有使用這支部隊的權力，但是需要向上級折衝府報告請求授權，堪合魚符之後才能調動。」
「也就是說，其管理權屬於朝廷，跨州調動時也屬於朝廷，平日里治安屬於知州。但事前需要有批准，事後需要有備案。」
呂公著說道：「那就還是歸兵部，或者樞密院？」
司馬光對朝廷掌故的熟悉程度原始呂蘇二人，搖頭道：「明潤的意思，是類似唐代折衝府和大宋巡檢的合體，辦法倒的確是辦法……」
「不過還是和軍人有區別，主要是維護地方治安，還是獨立設置一個衙門管理比較好。」
蘇油趕緊說道：「對，而且要完成從軍人到地方執法部隊的轉化，還有重要一條，就是對朝廷法令必須熟悉。」
司馬光笑了：「這個簡單，那就加上律令試。」
「夫刑者可以禁人之惡，不能防人之情；禮者可以防人之情，不能率人之性；道者可以率人之性，又不能禁人之惡。循環表裡，迭相為用。」
「所謂王化之有三者，猶天之有兩曜，歲之有四時，廢一不可也，並用亦不可也，在乎舉之有次，措之有倫而已。」
「白樂天此論，倒是精闢，唐制裡邊，也多有我大宋可取之處。」
「不過我也要加上一條，就是這些軍士，須得從正軍退伍將士中選拔，不得由州府選派安插，也必須異地安置，既斷絕其弊端，也不增加朝廷額外的負擔。」
但是蘇油的小九九能騙過呂公著，卻騙不到司馬光：「關中田法，耕一年休一年，一丁百畝，明潤計算高了一倍，其實應當按照一丁五十畝計算，也符合我朝現狀，因此五百萬貫足矣。」
靠，誰說司馬不通政務來著？！
蘇油只好拱手：「蘇油只是建議，具體條陳，就麻煩司馬公與呂公了，還有好多雜務在身，先請告辭。」
司馬光趕緊招呼：「明潤你先別走，還有事情商議。」
蘇油只好停步：「司馬公請講。」
司馬光從抽屜里取出一道奏章：「這個你看看。」
蘇油將奏章結果，只見上面寫道：「近降農民訴疾苦實封狀王嗇等一百五十道；除所訴重複外，俱以簽帖進入。
竊唯農蠶者，天下衣食之源，人之所以仰生也，是以聖王重之。
竊聞太宗嘗游金明池，召田婦數十人於殿上，賜席坐，問以民間疾苦，勞之以帛。
太宗興於側微，民間事固無不知，所以然者，恐富貴而忘之故也。
真宗乳母秦國夫人劉氏，本農家也，喜言農家之事，真宗自幼聞之；
及踐大位，咸平、景德之治，為有宋隆平之極，《景德農田敕》至今稱為精當。
自非大開言路，使畎畝之民皆得上封事，則此曹疾苦，何由有萬分之一得達於天聽哉！
是故先帝之法，其善者雖百世不可變也。若王安石、呂惠卿等所建，為天下害，非先帝本意者，改之當如救焚拯溺，猶恐不及。
昔漢文帝除肉刑，斬右趾者棄市，笞五百者多死，景帝元年即改之。
武帝作鹽鐵、榷酤、均輸演算法，昭帝罷之。
唐代宗縱宦官求賂遺，置客者，拘滯四方之人，德宗立未三月罷之。
德宗晚年為宮市，五坊小兒暴橫，鹽鐵月進羨餘，順帝即位罷之。
當時悅服，後世稱頌，未有或非之者也。
況太皇太后以母改子，非子改父乎！」
蘇油大驚：「司馬公，這道奏章上不得！否則即入小人彀中也！」
司馬光問道：「為何？」
蘇油現在心裡充滿了蔡確當年對上王珪的無奈：「司馬公是受了朝中流言蠱惑的影響，如今有種說法，乃陛下當三年無改陛下之道，是為誠孝，否則是不孝，對吧？」
司馬光點頭：「正是，所謂『父在觀其志，父沒觀其行，三年無改於父之道，可謂孝矣。』這道奏章正是針對此說，勸太皇太后堅定信心。」
「明潤卻因何說是入小人彀中？」
蘇油心裡狂翻白眼：「司馬公，不管是以子改父，還是以母改子，落腳點都在一個『改』字上。」
「但是我覺得，不管是司馬公之改，還是太皇太后陛下之改，所改者，乃不良之法，而絕非先王之道！」
「這一點，一定要辨析明白！」
「先帝在日，已容我在汴京改了青苗、市易，在陝西改了保馬、保甲，而他自己，親自下旨在汴京改了免行，在相州改了保馬。」
「可見先帝之志，從來都在善體元元，不憚改正。」
「我們如今所為，正是秉承先帝志道之要，以富國安民為務。」
「法利於國家百姓者，存留之；不利於國家百姓者，去易之。」
「元豐以來，先帝一直就在踐行此道，怎麼能說陛下如今是改了先王之道呢？」
呂公著在這方面遠比司馬光強：「對！明潤這番話才是正理，幸好君實你讓明潤看了，不然這道奏章上去，就坐實了改易先帝之道的口舌！」
蘇油毫不客氣地拿起桌上汽燈旁的火柴，直接將司馬光的這道奏章給點燃後丟進火盆：「相公，宰執之要，在調和鼎鼐，平息矛盾，而不是激發矛盾和衝突。」
「朝中如今已經夠亂了，大失元豐五年以來的清寧氣象。」
「禹玉相公就算身有百短，這一點之長，也足值相公明鑒。」
說完對司馬光和呂公著深揖一禮，轉身離去。
司馬光目瞪口呆地看著火盆里的紙灰，好一陣才反應過來：「這小子他直接燒了我的奏章！連王介甫都不敢！」
「奏章沒上去之前，就不能叫奏章。」呂公著呵呵笑道：「明潤終究是和我們站在一起的，君實，有他拾遺補闕，吾輩無憂也。」
司馬光有些擔憂：「太皇太后那裡，我薦明潤為尚書左丞，晦叔你薦其為同知樞密院事，都被留中了，也不知到底是什麼個意思……」
呂公著嘆息一聲：「明潤這樣的特例，不論年歲只論資歷，怕是給個同軍國平章事方才妥當，但這事只能出於中旨，奏章可是無人敢上啊……」
司馬光也嘆息：「那就再等等看吧……」