夜深的洛陽，不時有侍衛騎快馬帶著使命出城，冒雪去各地軍營和衙門傳遞命令。
安排好了最緊急的軍務，接著議題又轉移到接納流民和賑濟上。
「啟稟陛下。」御史中丞高朗出列，「如今河南江北數州，本身百廢待興，是無法安置數百萬流民的。臣以為，可走海路，把他們運到海外南洋三州，剛好可以補充那裡的華夏人口。」
「此策不通。」代表水師的軍師府太尉鄭和立刻反對。
「水師戰船和全國所有能徵調的海船，最多一次只能運載二十多萬人。而且海路遙遠，來回一次需要一兩個月之久。最算水手一直不休息，好幾百萬人三年都運不完。這還是其一。」
「其二。海上航行這麼久，他們難道不吃不喝？要是再運糧食，那能運的人就更少了。那麼，四五年也休想運完。」
「其三。越往南越熱，他們都是北方人，不適合天氣。加上船上人又太擠，空氣污穢不堪，很容易引發瘟疫。」
「其四。就算真能運，這麼來回運載幾次，水師戰船也廢了，水師戰力幾年都無法恢複。」
「其五。萬一船上發生暴亂，根本無法鎮壓。」
「其六，海上遠航是有風險的。運載次數越多，遇到颶風的可能就越大。只要遭遇一次颶風，大唐水師完了，所有商船也完了，那麼多人命也完了。」
「一句話，用船把他們帶到南洋三州，根本行不通。最多，也就是幾十萬人，不能再多了。」
鄭和一席話，徹底打消了某些大臣希望將流民送到南洋群島的打算。
人太多了運不了，風險也太大。
李洛和崔秀寧則是毫不意外，他們從一開始就知道，此路不通。
後世的日本帝國海軍夠強吧？可是鬼子海軍運輸軍隊到華夏作戰，一年才能運送多少人呢？
最多二三十個師團，也就六七十萬人。再多，運力就沒辦法了。
這還是日國距離華夏海路並不遠的情況下。而在古代，用船把幾百萬人從北方運到遙遠的南洋，根本就無法實現。
其實別說送到遙遠的南洋，就是送到江南，也不現實。
移動距離越遠，成本越大。難民在路上趕路，所消耗的糧食更多，一路上的問題更多。
同樣，他們去了南方，到時回北方的成本也越大。一來一起，代價只會更高。
除非，不讓他們回到北方了。
那可能么？
一直不回北方，他們就會分南方人的田地。而南方人的田地，本來就不算多。這要造成多少治安難題，多少矛盾，多少動蕩？
更重要的是，華北成了無人區。千里沃野沒人種地！
那麼，華北就徹底廢了。
所以，他們註定還是要回去的。起碼大多數人必須回去。
既然如此，那麼安置流民的最好位置，就是黃河沿線，長江沿線，運河沿線，淮河沿線，東海岸沿線這六大江海沿線地帶，便於走水路運送糧食物資賑濟。
「……財部存糧，大唐臨安、金陵、江陵、昆明、成都、長安、洛寧、河內、開城、平安、衡陽、豫章十二大倉，共有一千五百八十萬石……」
十二大太倉，一千五百八十萬石存糧，聽起來很多。其實不是那麼回事。
半年之內，軍糧四百萬石絕對不能動，修建長安城和關中水利的六十萬勞工口糧三百萬石也不能動。還要留下各地賑災糧兩百萬石，各地修建水利等工程的勞力口糧兩百萬石，以及其他必要的公用糧食一百萬石。
那麼，半年內能用來賑濟難民的官糧，只剩下三百八十萬石。
不夠！
李洛和崔秀寧的臉色，都很凝重。
半年，幾百萬難民最少要消耗七八百萬石糧食，才不至於餓死（喝粥）。因為，古代百姓肉和油吃的很少，吃的又是糙糧，零食也絕對不會有，加上體力消耗較大，所以人均主糧消耗遠超現代人。
所以，人均一日一斤糧食，在古代只能混個半飽，就不敢幹重體力話。
哪怕僅僅不讓難民餓死，也有四百萬石糧食的缺口啊。最多賑濟到三月，等不到夏糧收割了。
「所以，必須還要動用官賣糧。只是，不知官賣糧還有多少。」財部尚書總結道。
李洛馬上看向專賣寺卿王葛。
大唐的糧食，實行的是類似後世的國家統購經營之法，目的是為了穩定糧食價格，抑制糧食投機，也為了增加國庫收入。
每年，農民的多餘糧食只能賣給專賣寺。專賣寺買了餘糧，再通過各地官糧鋪賣給需要糧食的人。由此一來，就消滅了貪婪的大糧商，既能讓農民的餘糧不會被惡意壓價，也不會讓非農人口吃高價糧。
專賣寺卿王葛出列道：「啟稟陛下，各地專賣寺官糧商鋪的可售糧食，如今有一千八百多萬石。可是，如果調集四百萬石官賣糧賑濟，那麼可售糧就少了，糧價就只能上漲。」
「好！」忽然李簽又蹦出來奏道：「陛下，臣懇請全部用官賣糧賑濟，不動用國庫稅糧。如此一來，朝廷能減少很多損失啊！」
關漢卿覺得不妥，第一次出列發言道：「陛下，臣認為大鴻臚此言差矣。要是不用國庫，全部用官賣糧賑濟，那麼官賣糧的價格就會大漲。城中市民，就只能吃高價糧，還吃不飽。」
「大鴻臚此策，乃是把朝廷應該承擔的代價，轉移到不種糧食者頭上。不光城中市民的口糧減少，就是工匠，警士，官吏等所有人的口糧都減少了，還要吃高價糧。如此一來，他們就會對朝廷不滿。」
李簽哼了一聲，「哪裡有這麼多不滿？每個人承擔一點，大唐就能渡過難關。陛下和朝廷如此仁厚，難道關鍵時刻他們就不能吃點虧么？為何所有代價，只要朝廷來負擔？朝廷不加稅，已經是天高地厚之恩。」
「再說，那麼多官賣糧，並不是都買去當飯吃，很多糧食，都是買去釀酒釀醋的。這部分，起碼要佔兩成。不然，你以為民間那麼多酒和醋，是從哪裡來的？大不了朝廷下令，暫時禁止民間釀酒釀醋就是了。」
關漢卿道：「大鴻臚言之有理，是下官思慮不周。」他本就為人豁達，又是極有天分之人。此時不但覺得李簽言之有理，反而從李簽話中突然得到了啟發。
「陛下，適才大鴻臚所說，確是老成謀國之言。臣以為，與其讓官賣糧漲價，還不如堂而皇之的加稅！」
加稅？
此言一出，滿殿大臣都有點愕然。尤其是海東時代的元從老臣，就更是有些錯愕。
大唐從海東侯國開始，就從來沒有加過稅啊。
一直是兩成稅，一絲都沒有加過。
李洛和崔秀寧也忍不住對視一眼。兩人也從來沒有想過加稅。
卻聽關漢卿繼續道：「臣歸唐不久，卻也活了五十歲，倒也經歷過不少事。這段時日，也了解過大唐百姓之稅負。」
「說起來，兩成稅負並不算太低，可大唐沒有苛捐雜稅。大唐百姓稅負，是前宋五成，蒙元三成，日子好過的多。據說，最早光復的江南，百姓已經殷實起來，南方各州，漸有盛世之氣象。」
「這些，都是陛下恩澤萬民所致。如今，南方百姓日子越來越好過，就不能偶爾加一次稅，幫朝廷渡過難關么？」
「如此大事，何止是陛下之事，朝廷之事？那也是天下人之事，應該各有分擔才對啊。以此讓百姓明白，國家有難，草民有責。也形成一個慣例，將來國家百姓再遇大事，偶然加稅就是理所當然。」
「國家遇大難可加稅，可國庫豐裕時，也可減稅。如此張弛有度，方是大唐之福。否則遇到大難，百姓事不關己麻木不仁，一加稅就怨聲載道，焉是好百姓？長此以往，自私自利者多，毀家紆難者鮮也。」
「同樣，國庫錢糧多的用不完，卻還年年照常徵稅，這也不對，也應該偶爾減稅，讓利於民。」
「臣以為，河南江北百姓，不用加稅。但他們必須接納流民入戶，多餘的房屋騰讓出來給流民暫住。這就算他們加稅了。」
「而南方百姓，則要加稅一成，幫朝廷渡過難關。如此一來，朝廷和百姓共同出力，勠力同心。既大大減輕了朝廷負擔，又由此教化了百姓，使百姓遵循相互幫助的人道大義啊。」
「朝廷可張貼告示，曉以大義說明原委。臣再令各地劇院戲班，上演曲目，宣揚賑濟流民之仁政，百姓踴躍報國之德。如此，加征一成錢糧，百姓不但沒有怨言，還能更加感念陛下和朝廷。」
關漢卿一番話酣暢淋漓，說的百官不住頷首。
這位上任不久的文藝寺卿，說的真是好啊。
陛下真是慧眼識珠，想不到這關漢卿，竟然有如此見地！難怪，能起步就是正三品文藝寺卿！
事實上，這就是江湖老油條的厲害之處。這樣的人對人心世情深有洞察，一旦做了官，往往要麼就是大賢，要麼就是大奸。