「陛下，戶部員外郎錢選的奏疏。政事堂批複後，專門轉呈陛下御覽。」
已經升為御前參事的韋素，接到政事堂的一份奏疏，呈交給李洛。
李洛有些奇怪，政事堂批過的奏章，一般會每三天統一呈交皇帝或攝政皇后御覽，只有特別緊急或重要的，才隨時呈交。
錢選……只是個正五品的員外郎，剛剛有資格上奏章的品級，他的奏章為何會單獨呈交？
事實上，李洛是知道錢選的，江南名士，湖州八俊之首，排名比趙孟頫更高，李洛後世還搞到過他的《洗馬圖》。
此人本是南宋朝臣，錢繆後裔，宋亡後歸隱不仕蒙元，也是江南豪族士大夫。但因為配合均田令，沒有被鎮壓。
錢選後來主動來江陵投效，而李洛正好在外出征，是崔秀寧接見了他，授予五品官位。
李洛很少在江陵主持政務，大多數日子在外主持軍務，所以竟然沒有召見過這個飲譽江南的名士。
所以，他雖知道錢選大名，卻並不熟悉此人做派。
李洛打開錢選的奏疏看了一遍，笑道：「錢選說，朕壽辰大典禮儀有誤，既不是《開元禮》，也不是《元豐朝儀》，說這群臣舞蹈只有一次，不合天子聖壽禮儀。」
錢選的奏疏，指出了很多禮儀失誤，希望今年冬至大朝會，不再失誤。從奏疏看，錢選顯然很有見地，才幹不會差了。
韋素想了想，「這滿朝文武，真正熟知先唐前宋禮儀的，除了文太尉，就是這錢選了。如今文太尉在關中，無法參與聖壽禮儀。不過，我大唐新朝，既不同於先唐，更不同於前宋，為何不能重定禮儀呢？」
李洛搖頭：「錢選所言，也頗有道理。若禮儀不能承前啟後，那這華夏之禮，不就能隨意更改？如此，數百年後，到底什麼才是正禮？」
「先唐前宋之禮，可簡化，可小改，卻不能大改。否則，古禮至朕而絕，至朕而異。這源遠之流長，就斷在今朝了。」
一句話，不到萬不得已，李洛不願意在華夏非物質文化上動刀子，改變千百年的傳統。
非物質文化改變太多，就不再是華夏了。
難怪政事堂要第一時間將這道奏疏呈交上來。因為這涉及到禮部和鴻臚寺的疏忽，萬壽大典剛剛結束，就有人指出禮儀有誤，這還是小事么？
對於朝廷和天子，禮儀可是大事！
李洛在奏疏上批：「著錢選會同禮部鴻臚寺有司，規範大唐禮儀，以《開元禮》、《元豐朝儀》為參，斟酌改良之，欽此。」
之後，交給韋素，發往政事堂。
之後，李洛忽然想到一件事，就不由沉吟起來。
想了半晌，李洛終於做出了決定。
「媳婦兒，你覺得奏摺怎麼樣？滿清的奏摺制，還是很好用的。」李洛打算和崔秀寧商量一下。
「摺子？本質上不就是奏疏？就是名字不同吧？」崔秀寧並不清楚奏摺和奏疏的區別。
李洛一頭黑線，只好先給這個讀書不少的女人做做科普。
「本質不同的，不光是名字不同。這是張廷玉發明的門道，從政治學的角度，奏摺有很大的進步性。話說康麻子時……」
「我去！」崔秀寧搖頭，「你別繞，俺不聽，直接說怎麼不同。」
李洛只能更直接了，「奏摺不經過內閣和通政司，而是直接交給皇帝。奏摺是保密的，皇帝第一個看。而奏疏是公開的，大臣第一個看。第三，奏摺採用廷寄送達，速度很快。皇帝通過批複奏摺，直接將指示下達給上奏摺的人。」
「滿清各酋長，就是通過奏摺制度，牢牢的掌握大權。下面的事情，根本瞞不住皇帝。而奏疏因為層層上達，不但容易泄密，也不利於下情上達，還不利於政令通暢。」
「用奏疏，皇帝很容易被官僚集團蒙蔽。兩相比較，奏摺比奏疏好用多了。而且，奏摺因為保密，能瓦解官僚集團的利益勾結，因為誰也不知道同僚對皇帝說了啥。」
李洛總結，「這是一個進步。滿清自從雍正後，結黨營私很難，蒙蔽皇帝更難，就是因為奏摺制度。」
崔秀寧聽完，很快就指出了問題所在：「真的進步？奏摺的確很好用，有利於君權，可要是採用奏摺，那政事堂的權力呢？他們都看不到奏摺了，還能行使宰相大權？事情不是全部壓在皇帝身上？後世出了昏君呢？」
「全國那麼多官員，採用奏摺繞過三府直接上奏皇帝，皇帝有多累？這麼干，政事堂、御史台、軍師府全部成為秘書機構，決策大權全部集中在皇帝手裡，只要出一個庸君，那就有亡國的危險！」
「滿清那麼干，我不覺得是什麼進步。這奏摺制度，又不是高難度的發明，難道古代那麼多開國皇帝都想不到？偏偏滿清想到了？」
李洛道：「奏摺制度的確有你說的弊端。可皇帝不會被蒙蔽，能夠及時了解下面的情況，我認為還是利大於弊。」
崔秀寧笑著搖頭，「那我覺得是弊大於利，起碼我們沒必要這麼干。這奏摺制度最大的好處是保密，以及皇帝不會被蒙蔽。可我們有特察局，有銅簋。滿清有嗎？特察局可是能實時彙報各方面情報的。」
「只要確保特察局相對獨立，只聽命於皇帝，再落實好銅簋制度，什麼事情能瞞得過皇帝？皇帝只要抓住情報機構和銅簋舉報，就不會受到蒙蔽。」
崔秀寧越說越認真，「再說了，皇帝通過奏摺批複直接給上奏人下令，等於剝奪了宰相和太尉參與軍政決策的權力。宰相太尉成了秘書，國家沒了行政和軍事負責人，出了錯誤連背鍋的人都沒有。」
「那皇帝只能站在台前背鍋，就容易喪失天子的威信和神聖。我覺得吧，皇帝應該保持一種超然的姿態，不但是最高決策者，更是一個仲裁者，不能太過攬權。」
「宰相有實權，天下就盯著宰相的位置。宰相沒有實權，天下就盯著皇帝的位置。再說，我們有三個宰相，三個太尉，相互制衡，不怕壓過皇權。」
李洛聽到這裡，忍不住點頭，「我怎麼被你說服了？難道我耳朵這麼軟？」
崔秀寧抓起他的手，「這些年，你處理過多少政務？你多半在外面打仗，是我在處理政務啊。說實話，滿清那一套極端專制的法子的確很誘人，可權力抓的太多，真不是好事。」
「我們這樣的制度，出權臣篡位的難度太大了。可後世出現平庸之君的可能卻不小。強勢的宰相起碼不會昏聵，危害有限。」
李洛思索一會兒，釋然一笑：「好吧，那就聽你的意見，不搞奏摺制度了。皇帝只要抓住最高決策權，最高軍事統帥權，最高人事權，最高財政權，也就夠了。」
崔秀寧點頭，「還要加一條，最高情報權！」
「來，媳婦，我們在好好復盤復盤朝廷的三府，看看有沒有改進的地方。」李洛來了興趣。
兩人隨即頭碰頭的開始復盤了。
唐廷如今的中央制度是三府九部十二司寺。政務上是政事堂責任制。政事堂有三位宰相，五名參政（副相），共八名堂官。還有參議不定員，由尚書侍郎等官兼任。
群臣的奏疏，先通過通政司上交政事堂處置。宰相對政事的處理意見，必須有一半堂官署名通過，這叫朝令，體現宰相的決策權。
政事堂的朝令和軍師府的軍令，是僅次於聖旨或懿旨的命令。
宰相雖然有決策大權，卻沒有最高決策權。凡重事，必須報天子最後裁決。
那麼什麼是重事呢？這也有規定。
三品以及三品以上官員的任免升降調，就是重事，政事堂的宰相無法決策，必須報唐主或攝政皇后決斷。
人事上，唐國宰相只能決定三品以下官員任免升降調，比宋朝宰相的人事權小，更不如先唐宰相。當然，李洛的宰相可以推薦三品以及以上官員人選。
財政上，唐國宰相只能決定二十萬銀元錢糧以下的撥款。超過這個數目就是重事，就必須要李洛或攝政的崔秀寧親斷。
總體而言，唐國宰相的權力比先唐前宋的宰相權力小，但比明清的大學士大。
除此之外，比如調整稅率、頒布法令、革新制度、科舉考試、祭祀、修書修史、外交、普查統計、國家大典等都是重大政務，必須君主親斷。
唐國政務執行是立項制。凡事都要立項，哪怕是審查一件大案也要立項。既然立項，就要涉及到人事和財政，涉及到四品以上人事和二十萬以上錢糧的項目，統統屬於重大政務。宰相不能決策。
「政事堂這一塊我覺得沒啥問題，許可權夠了，職責明了，制衡也夠了。」崔秀寧說道，「再看軍師府。」
「不對，政事堂還有一個問題。那就是人事追責制，沒有規定。」李洛搖頭，「要是宰相任命一個郡守貪墨或者無能，難道沒有責任么？」
崔秀寧覺得有道理，「那就加一條規定。不過，是人都有看走眼的時候，真要是任命的官員犯了事，