持續了一年的內戰，聯邦政府付出了二十萬餘人的傷亡，殘酷的傷亡讓士兵們厭戰情緒高漲。
這只是一次內戰，並非外敵入侵。被鼓動起來的愛國主義，早就在血火之中消磨殆盡。
沒有完成徵兵任務的不光是西部各州，即便是聯邦政府的核心州，同樣面臨的徵兵難的問題。
截止到目前，聯邦政府的總兵力已經突破110萬，然而依舊不夠用。
交戰各州、或者是臨近戰場的聯邦州都優先保證自身的安全，戰場上協調配合困難，很難發揮兵力優勢的作用。
這些問題是無解的難題，各州的官員都是選舉出來的，如果不能保障本州的安全，選民就能夠讓他們滾蛋。
大局觀，那是沒有切膚之痛的人在喊口號。涉及到了自身利益，無論是資本家，還是政客，又或者是民眾，都選擇了對自己最有利的做法。
國務卿薩法爾急匆匆的闖進總統辦公室說道：「總統閣下，大事不好。
剛剛伊利諾伊州又發來了求援電報，他們宣稱要是聯邦政府再不派出援兵，他們就要退出戰爭了。」
退出戰爭？不要懷疑，聯邦州就敢這麼任性。為了不讓家園變成廢墟，投降都可以，何況只是退出戰爭呢？
反正這是內戰，不存在斬盡殺絕。伊利諾伊州只要宣布退出戰爭，南方就不會再向他們發起進攻。
只不過這麼一來，聯邦政府就要完蛋了。現在只要有一個帶頭的，恐怕很容易形成連鎖反應。
資本家們想要市場和廉價原材料沒錯，前提條件是不把自己搭進去。如果自家的產業就在前線，敵人都打進來了，那麼妥協也未嘗不可。
總不能為了階級的利益，就把自己的家業都陪進去吧？這些損失，聯邦政府又不可能補給他們。
聽得了這個消息，林肯氣得直接扔出手中的文件，大罵一聲：「這幫混球，居然威脅我們！」
然後很遺憾的發現，他不得不接受這個威脅。
馬里蘭州、俄亥俄州幾乎全部淪陷，印第安納州只剩下了一偶之地，堪薩斯州丟了三分之一，要是伊利諾伊州再退出戰爭，那麼北方政府的人力優勢就不復存在了，戰略上也會陷入了被動狀態。
沉默了片刻功夫後，林肯緩緩的開口說：「我決定了立即實施《宅地法》，拉攏渴望獲得土地的民眾。」
國務卿薩法爾語氣冰冷的說：「你確定已經想好了，而不是一時衝動？這一步踏出去，就再也回不了頭。」
林肯語氣堅定的說：「都到了這一步，如果不能贏得這次戰爭，恐怕我的結局還會更加糟糕！
既然如此，幹嘛不賭一把呢？除了實施《宅地法》外，我想不到別的辦法，可以解決兵力不足的問題了。
看看奧地利人就知道了，短短的一年時間裡，他們就我們這裡忽悠走了二十餘萬移民，都快趕上我們一年從歐洲移民的量了。
當然，我們也不能把事情做絕，給他們留下一個後門，免得狗急跳牆。」
國務卿薩法爾點了點頭，他和林肯已經綁在一起了，要倒霉誰也跑不了。當然他不是總統，拉的，仇恨值要小些。
迫於戰爭需要，1862年5月1日林肯簽發了《宅地法》，北方政府兵員不足的困境得以解決。
《宅地法》規定：「凡一家之長或年滿21歲、從未參加叛亂之合眾國公民，在宣誓獲得土地是為了墾殖目的並繳納10美元費用後，均可登記領取總數不超過160英畝（1英畝＝0.40公頃）宅地。
登記人在宅地上居住並耕種滿5年，就可獲得土地執照而成為該項宅地的所有者。
《宅地法》還規定一項折償條款，即如果登記人提出優先購買的申請，可於6個月後，以每英畝1.25美元的價格購買之。」
前面的內容主要是為了拉攏想要獲得土地的民眾，雖然沒有明說，這也是軍功授田的翻版。
向聯邦政府效忠，就必須要服兵役。這還包括南方各州民眾的意思，想要證明沒有背叛聯邦政府非常簡單，上戰場打叛軍就行了。
用土地收買民眾上戰場打仗，聯邦政府的做法，無疑是損害了操作土地價格利益集團的利益。
後面的折償條款，就是給他們留下的後門。只不過因為時間和每人登記土地數量限制，增加了操作難度。
歷史上被譽為轉折點的《宅地法》，效果自然杠杠的，原本大家躲之不及的徵兵點，現在再次排起了長龍。
……
相比陸軍上的不足，在海軍上聯邦政府取得的成果就要大的多了。當然現在邦聯政府控制區擁有上百個港口，以聯邦政府的海軍實力，自然不可能封鎖完。
不過他們還是乾的還是很出色，1861年通往邦聯政府的船舶，大約有百分之十被逮住了。
不要以為這個數字小，實際上以美國海軍的實力做到這一步已經非常不容易了。
拉偏架的皇家海軍時常出沒，很多時候棉花運輸，英國艦隊就在不遠處盯著聯邦海軍。
問題不是打不打得贏，而是根本就不能打。英法奧西在干涉美國內戰問題上已經達成協議，一旦開戰就是以一挑四。
各國現在差的就是一個說服國內戰爭借口，在這種背景下，聯邦海軍還能取得這樣的成績，已經非常不容易了。
為了打破封鎖，南方政府也組建了海軍。因為雙方軍艦數量差距懸殊，南方政府秘密建造鐵甲艦，這個時候北方政府同樣在建造鐵甲艦。
1862年3月，南北雙方海軍在漢普頓展開了殊死搏鬥，拉開了鐵甲艦戰爭的序幕。
遺憾的是美國人的海軍火炮技術不怎麼樣，南軍的「梅里麥克」號與北軍的「莫尼特」號進行對射，雙方均未取得任何戰果。
在這種背景下，1862年5月底奧地利遠洋艦隊訪問南方邦聯政府。
胡梅爾伯爵和傑弗遜·戴維斯總統進行了友好交流，就加強雙邊貿易合作達成了一致，主要是勞工輸出服務。
1862年6月7日，兩人簽訂了《勞工引進條約》，條約規定：未來十年內，南方邦聯政府從奧屬殖民地引進三百萬勞工，南方政府將承擔全部移民開銷，並且支付奧方每人60神盾費用。
毫無疑問，這是一筆大生意。前提條件是南方政府贏得這場戰爭，才能夠兌現條約。
為了拉攏奧地利，南方政府也是下了血本的。
這是拳頭決定的，不要看奧地利遠洋艦隊只要七十餘艘軍艦，這裡面卻有五艘鐵甲艦，是目前東海岸最強大的艦隊。
胡梅爾伯爵提議道：「總統閣下，我覺得你們需要一支實力雄厚的海軍，壓制住北方政府的艦隊，保障海外貿易的暢通。」
推銷軍艦，胡梅爾不是第一個了，歐洲主要的海軍強國都向南方政府推銷了軍艦，邦聯政府也訂購了不少，可惜遠水解不了近渴。
傑弗遜·戴維斯興緻缺乏的回答道：「是的伯爵閣下，我們已經在歐洲訂購了不少軍艦，可是短時間內無法到貨。」
胡梅爾伯爵微微一笑說：「總統閣下，你們需要是現貨，訂購軍艦實在是太慢了。戰場上千變萬化，時間就是生命。
如果現在佔據上風是貴國海軍，那麼這場戰爭或許已經結束了。你們只要封鎖了新英格蘭各州的海外貿易，北方政府就不得不妥協。」
傑弗遜·戴維斯總統眼前一亮，他聽出胡梅爾伯爵的言外之意，有限難以置信的問：「貴國有意出售這支艦隊么？」
胡梅爾伯爵肯定的回答道：「正常情況下，我們是不會出售現役裝備的，不過對待朋友可以例外。」
略加思索過後，傑弗遜·戴維斯總統慎重的說道：「伯爵閣下，你開價吧，我們不會讓朋友吃虧的！」
沒辦法，那怕明知道要挨宰，他也不得不提出來。那怕是價格再貴，也沒有被北方政府攔截的船舶損失大。
表面上來看，這些船舶損失是資本家的，實際上這些損失都是南方政府在承擔，北方政府的封鎖抬高了南方各州的物價，限制了商品出口。
最典型的就是商船為了保證有足夠的速度，逃脫北方海軍的追捕，不得不留出大量的空倉。遇到北方海軍，常常還要將船上的貨物丟進海中，減輕重量以提高速度。
胡梅爾伯爵報價道：「4600萬神盾，遠洋艦隊打包出售，附贈可以可以進行三次大戰的彈藥，我們提供免費培訓服務。」
這完全是一個天價，4600萬神盾約合2300萬英鎊，如果只是計算造艦成本，都可以打造一支皇家海軍了。
當然2300萬英鎊是肯定買不到一支皇家海軍的，就算是翻一倍也不夠。從無到有打造一支皇家海軍出來，一億英鎊都不夠。
皇家海軍稱霸世界，靠的可不僅僅是軍艦，還有一系列的配套設施，龐大的工業鏈，和訓練有素的士兵。
這些都不是南