1262年，4月6日，清明26日，登州，福山縣。
當初改制後不久，福山縣衙就擴建成了前後兩院，前院是縣令辦公的地方，後院則是縣議員們聚會之處，或許可稱之為「議會」。
不過這「議會」有些奇怪，很少談正事，議員們每月三聚，基本是談些家長里短、兒女婚事、商業情報之類的事情，因為沒什麼正事可談嘛！
自從兩年前，東海商社將福山縣「賣與」了他們，他們就翻身作主過上了好日子，再也不用擔心上面有人欺壓，反而可以去欺壓別人了！呃，也不能欺壓太重，不然小民就跑去膠州了，近年來這事可不少。
可是鄉里生活本來就簡單的很，一年收了租子應付了上面的稅就來城裡置辦點新鮮玩意兒，能有什麼大事需要議員們討論的？縣令既然是他們選出來的，平日自然不會得罪了他們，即使稍微拿點他們也覺得很正常，沒什麼需要指摘的嘛！最多隔三岔五，湊一筆捐，修補一下官道和舊橋罷了。
所以，這縣議會與其說是個議事的地方，更不如說是鄉紳們社交的場所了。
會議室內，議員們的座位既不是排成環形，也不是布置成扇形，而是像個酒樓一樣，擺了十幾張方桌。開會之時，議員們分成小組各圍一桌，桌上放些茶水吃食，有的還放些棋牌之類的，嗯，也是很有生活氣息。
今天逢六，按例是聚會的日子，議員們確實也齊聚一堂，不過卻並未像往日一樣熱鬧地閑聊，而都板板正正地坐著，目光聚集到中央的一張桌子上。
這張桌子上，登萊大區協調專員張正義微微一笑，對旁邊一個富態盡顯的議員問道：「趙員外，聽說你家裡去年開了一千畝地？真是大手筆啊，想來今年收成該不錯吧？」
趙員外立刻冷汗直流，擺手說道：「誰，誰給專員這麼說的？這不胡扯呢！也，也就幾百畝薄田罷了。唉，眼看今年要旱，也不知道能收多少……」
雖然從法理上來說，只要不犯罪，他的議員位置就只跟他交的稅有關係，張正義管不到他頭上來。但是，根深蒂固的官本位文化哪是那麼容易改變的？對「上級」的敬畏早就深深刻在了他們的腦子裡，更別說眼前這位是登萊二州的頂頭上司，甚至還是東海國的前首輔了。
他開了這麼個頭，旁邊的議員也立刻開始哭窮了起來：
「是啊是啊，專員，這幾年糧越來越賤，實在是賣不上什麼價啊。為了給長工發工錢，我都半個月沒見葷腥了！」
「是啊是啊，專員，這幾年工價越來越高，哪裡是我雇他們幹活，明明是我給他們幹活啊！」
「專員，膠州那邊整天有人過來僱工，佃戶一個接一個地跑，這樣下去，我這把老骨頭得親自下去種地了！」
「專員，我表弟家有個閨女，今年剛十五，那叫一個水靈，可否賞臉見上一面？」
「呸，你家這模樣能生出什麼好閨女？怕不是買來的瘦馬吧？」
「你閨女才是買的！」
眼看他們越說越離譜，張正義趕緊止住了他們，站起來說道：「各位，各位，先放寬心，我東海國的政策不會改變，只要交糧，就是議員，動不了你們的，也不會插手你們的合法事務！」
聽了他的話，議員們為之一靜，然後各桌竊竊私語起來。
不過還沒完，張正義說完漂亮話後，又略不好意思地咳嗽一聲，繼續說道：「只是，現在正是大敵當前、一心對外之時。齊國公、李制置、夏安撫和我東海軍，都在第一線上奮力抗韃，保衛我華夏河山。值此國難當頭之際，各位作為東海國民、華夏子孫，是不是也該出自己的一份力呢？上場殺敵就不必了，但是出一份錢糧供應前線，總是可以的吧？」
會堂中再次靜了下來，然後冒出一片嘆氣聲——議員們早就收到了風聲，現在終於確認了，這張專員，果然是來勸捐的啊！
唉，怎麼就不能讓人過兩天安省日子呢。
他們的樣子並不出乎張正義的意料，世界上怎麼會有人願意交稅呢？但他並不懷疑臨時增稅成功的可能性，因為這幫士紳沒得選嘛。
若是東海人贏了，積威更盛，他們現在不認捐，以後肯定會倒霉；若是東海人輸了，蒙古人打回來，那麼他們不但會失去現在的地位，說不定還會更慘。
所以還是先聽聽吧。
張正義想了想，又補充了一句：「也不需現在就捐，夏稅時一起交上即可，照例算票數的。去年福山夏稅差不多一萬石，實在算不得高吧？我看今年一萬五應該是可以的。諸位，依法納稅，利國利民啊，這糧也不是白給我們吃的，而是要運到前線供應將士的，沒糧怎麼打仗？你們現在多交一點，總比前線因為沒糧敗退下來，然後等敵人過來搶你們的家產好吧？」
他這麼一說，選擇就很明顯了。交稅，可以增加自己的投票權；不交，未來可能會被東海人穿小鞋，甚至是換更狠的過來直接搶，該選哪個還用說嗎？
只是，具體該怎麼交、交多少、各家攤多少還需要商議一下。張正義看效果已經產生，也不繼續佇在這裡，而是告辭走了出去，留給他們討論的時間。
他走出會議室，徑直回了縣衙前院西廂一間客房裡，拿起最新的內部資料讀了起來。不多久，卻有衛兵通報有人求見。
「咦，難道是這麼快就商量出結果來了？」張正義有些驚訝，但還是第一時間讓人把訪客請了進來。
不過，來人卻並非是議員之一，而是一個眼睛很大的精幹男子。
他見了張正義之後，不卑不亢行了個禮，自我介紹道：「見過專員。在下廖青峰，字守風，在縣城裡經營珍玩生意。早聞專員大名，今日得見，果然氣度不同凡響。」
張正義有些意外，一個奢侈品商人，找我幹什麼？不過面上依然客氣：「廖先生請坐，不知此來所為何事？」
廖青峰遲疑了一下，掏出一份禮單遞給張正義，然後在旁邊的座位上坐了下去，只敢坐一半。「聽聞東海大軍在西方抗擊韃虜，在下雖然只是一介商賈，但也是東海國治下子民，自然知道報國的道理。本人雖然不能上場殺敵，但也願意報效朝廷……在下願此後每年上繳百兩白銀的稅賦，此次一次帶了了前三年的份例。」
張正義一愣，打開那份禮單一看，果然有三百兩白銀，下面還列著幾樣尋常的禮物。
這可真是奇了怪了，難道還真有人願意主動納稅的？剛才他在縣議會好說歹說，不過才要求五千石的增稅，這三百兩銀子換成糧，差不多得有一千五百石了啊！
他當然不信這廖青峰是真忠心才捐錢的。「東海國」的招牌才掛出來幾年？連他這個前首席都不敢說多愛呢，更何況這個八杆子打不著的商人了。於是他合上禮單，直接問道：「廖先生是有何事所求？事先可說好了，這福山縣裡的事還是由議會作主，我可干涉不了。」
廖青峰身體前傾，緊張地說道：「不敢，不敢，無需勞煩專員。在下只是想……捐個議員身份，想來，這一年一百兩，也沒幾個議員能達到這數吧？」
什麼，議員也能捐的？呃，還真是捐的。
張正義剛才一下子還沒反應過來，仔細一想才回過味來。
福山等自治縣的議員身份是根據納稅多少確定的，然而由於歷史遺留因素，東海商社在控制區內沒有開徵商稅，這個「納稅」指的只是田稅，只有地主能享受，商人就是再有錢也參與不進來。
不過各個城的自治商會和議會倒是會對城內的商戶攤派一些費用，這些費用會用來維護市容或者被老爺們瓜分掉，反正是交不到稅務部那裡。因此，商人們即使同樣有負擔，也無法從東海商社那裡「購買」到權力。
這麼說起來，不征商稅，豈不是對不起他們了？
說起來，現在東海商社直接控制的膠東區域，有四種治理模式並行存在。
第一種是大家都熟悉的直接治理，統合部派出多部門混成的工作組，進駐某一城市，對區域內的行政事務進行精細化管理。這種模式效果最好，收稅效率高，基礎建設和經濟發展工作也做得更好，然而由於需要大量高素質人才，所以難以擴張，目前只能在自建的三個市和即墨、登州蓬萊、萊州掖縣三地實行。
第二種是附庸統治，也就是寧海州的情況，濰州和密州也有些類似。商社不插手地方事務，由當地的傀儡政權自行治理，只需要名義上服從東海商社，並且允許商社在區域內自由進行經濟活動就可以了，連上貢都只是象徵性的。這種模式的治理效果自然最差，但好在商社幾乎不需要操什麼心，說起來，等到明年，寧海州的第一個委託任期就結束了，到時候該怎麼辦呢？
第三種和第四種都是「自治」，前者是在膠西、高密、萊陽三地實行的「商會自治」，後者是在福山等縣實行的「議會自治」，看起來很像，都是由許多地方實力派自行治理，但實際上差別還是很大的。
商會自治，這種模式其實與其