領主之間，推諉扯皮，那是常有的。
因此造成的資源空耗，就不用多說了。
要不是因為奧丁帝國這個強大的共同敵人在，拜倫聯盟早就散架子，相互攻伐起來了。
即便是這樣，局部衝突，從來沒有停止過，很多時候，攝政公主這位號稱拜倫聯盟最高統治者，也無能為力，只能在中間作和事佬調停。
蘇菲麗雅已經認識到了這個弊端，想要進行改革，其中統一的法律便是重中之重。
在自己封地中取得的效果，那是有目共睹的。
若是說小亞細亞平原是阿沙恩大陸最富裕、最繁榮的地方，那麼攝政公主的封地則是小亞細亞平原最富裕、最繁榮的地方。
但是依舊遭到了從上到下的抵制。
並不是那些勛爵貴族在一瞬間全部變成了蠢貨，看不見有目共睹的事實，而是這動了他們的根本利益。
攝政公主的新政，對於領地、領民都是有利的，唯獨對原先的領主們沒有利，會大幅度削弱他們的權利。
換句話說，勛爵貴族這個拜倫聯盟曾經賴以為重的階層，已經成為拜倫聯盟這個棵大樹上的寄生蟲，瘋狂的吸收它的養肥，用以自肥，阻礙其進一步的發展壯大，至少大部分是。
肖恩可不願意自己一手建立起來的勢力，重蹈舊輒，變成那種小作坊模式。
成立專門的立法機構，那是必然的。
不過法律是一件很嚴肅的事情，不光涉及到了一個勢力的長治久安，同時也與領民密切相關。
一條漏洞百出的法律，不僅是對自身的一種損害，同時也是對領民的一種傷害。
每一條法律頒布之前，都需要經過慎重的研究和思量，不僅要對自身統治有利，同時也要兼顧領民的切身利益。
這樣才能夠將所有的領民凝聚到一起，永夜軍領才能夠發展壯大。
說到立法機構，肖恩腦中湧起的第一個名字就是——人民代表大會。
沒辦法，他前世所受到的系統教育、生活環境，就是正統無比的種花家模式。
要是他第一時間想起的是鷹醬家的國會，那就說明他的教育出問題了。
當然了，肖恩將人民代表大會與立法機構混為一談，也是有極大問題的。
不過肖恩也不準備完全照搬，畢竟國情不一樣，真將種花家那一套搬過來，還真不見的好用。
一個封建主義社會形態都還沒有轉變完成，很多地方還處於半封建半奴隸狀態，連資本主義萌芽都還沒見稚形的世界，怎麼能接受的了社會主義那一套？
接地氣的，符合當前社會形態的、種族民族特徵的，才是最合適的。
安迪斯人在肖恩的影響下，出現了部分種花家特徵，但是終究不可能變成真正的異界種花家，不是種族膚色的問題，而是骨子裡流淌的、屬於自己的東西，比如侵略性上。
可能是因為數千年儒家文化影響，也可能是農耕民族特性，也有可能是地大物博，種花家有一股獨特的雍容大度，與鄰為善，鮮少主動侵略別人，但是又有誓死保衛國家和犯我中華者雖遠必誅的理念。
目前由安迪斯人作為主體的永夜軍領，雖然已經在向農耕民族轉變，但是時間太短，還沒完全改變他們那種屬於半農耕半漁獵的文明特性，加上他們所處的環境，都促使他們走在擴張的路上。
從當初的半條雅各布古河道，到後來的整個雅各布古河道，再到現在的整個安迪斯山脈，現在則將目光盯上絕望沼澤。
等到將絕望沼澤吞併了，他們就會心滿意足，停止擴張步伐嗎？
答案只怕是否定的。
出於種種因素結合，族老議政大會的概念，便新鮮出爐了。
智者千慮必有一失，愚者千慮亦有一得。
這種事情，還是發揮集思廣益的好，尤其是族老們又是最貼近領民的存在，對於他們的需求最為了解，適當引導，說不定能提出不少有利性建議。
再者了，這些族老們，平時最喜歡的就是議論時政弊端，堵不如疏。
乾脆給他們一個發揮的平台，制定出來的新政策，有他們的參與和建議，到時候看他們是叫好？還是反對？
再與吞併鱷族人的計畫相結合，那更是兩全其美。
百人族老議政大會與鱷族人現在正在實行的長老議會，完全是兩種概念。
最明顯代表，百人族老議政大會的族老們，只有議政權和立法權，沒有行政權，更別說是軍權了。
他們討論出一項法律來，最終執行機構，還是永夜軍領的官方機構，他們通過議政的方式進行監督糾正。
百人族老議政大會，只是一個暫時概念，並不一定真的只有百人，會根據實際情況變化。
鱷族人長老議會點頭同意合作，僅僅是事情的第一步，後續的事情還有一大堆，畢竟涉及到兩個勢力的各方面。
兩者之間的行事風格，可是存在這極大差異的，必須去異求同。
不過涉及到具體的繁瑣事務，就不需要肖恩親自出馬了，自家領地的將軍們，自然會與鱷族人長老們進行協商，達成共同意見。
細節上或許還存在問題，但是大方向上，雙方很快便達成了幾點共識。
首先，康芒斯家族的無敵艦隊，不可硬抗。
哪怕是有了永夜軍領這個外援，雙方的水上力量，依舊不在一個檔次。
一旦輕易進行水上決戰，造成大量戰艦受損，他們將會進入完全被動狀態，連反擊的機會都失去。
充分利用康芒斯家族戰艦都是大海船，進不了淺水的劣勢，進行反擊才是正道。
這樣一來的話，意味著他們必須放棄朵瑙河的控制權，以朵瑙河東岸為戰場，進行防禦反擊。
相比起朵瑙河西岸，這裡的面積更遼闊，水網環境更複雜，除了朵瑙河之外，還有數條河流在其中勾連縱橫，能夠容納永夜軍領樓船的進出，卻容不得康芒斯家族的大海船在這裡耀武揚威。
這個時候，就凸顯出當初永夜軍領向鱷族人據理力爭的兄弟港的重要性了。
這裡屬於典型的雙河交匯點。
它的正門是朵瑙河，側門則是巴涑河。
巴涑河是朵瑙河的支流，不過不是往朵瑙河匯，而是從朵瑙河分出去的。
相比起朵瑙河西岸，東岸的地勢更平緩，朵瑙河流經這裡後，並不是一條河直通大海的，而是呈篩子一樣，往東岸鑽。
巴涑河只是它的第一條支流，巔峰時期，這種支流大大小小多達上百條。
正是因為它們，江南平原才變成了絕望沼澤。
不過隨著絕望沼澤環境的異變，朵瑙河的水位急劇下降，大部分小支流已經斷流，變成了一節節湖泊和淺水灣。
只有少部分像巴涑河這種比較大的支流，還在流淌。
巴涑河屬於朵瑙河東岸複雜水網的一部分，永夜軍領的戰船可以通過這裡，避開朵瑙河進出絕望沼澤東岸大部分區域。
從一開始，永夜軍領就對兄弟港給予了高度重視，在與長老議會簽訂協議的當天，便有無數商船，帶領大量建築師和建築材料南下。
為首的自然是永夜軍領御用建築師費迪南德。
永夜軍領現在自凡是稍微上檔次的建築策劃，總少不了他的影子。
不過他也不再像當初建設雙子城時那樣，事事都需要自己親自丈量。
這些年來，他一手帶出來的徒弟，也有半個團了，更別說是徒弟帶徒弟的徒子徒孫們了。
在永夜軍領大量的基建工程培養下，很多都已經出師。
現在費迪南德屬於不折不扣的總策劃師，只負責把控住方向和一些比較關鍵的點，剩下的交給他的那些徒子徒孫負責便可以了。
層層分片設計，然後再在他這裡匯總調整，最終定稿。
所以出圖紙的速度非常快，這邊才剛剛選好址，另一邊僅用兩周的時間就能夠拿出定稿圖紙，然後直接破土動工。
兄弟港的建設主力是鱷族人不假，不過他們多數是壯勞動力，干一些粗重笨活，俗稱的小工。
真正干精細活的大工，還得是永夜軍領的附屬工兵兵團，別看他們中間很多人歲數不大，但是至少擁有五年以上基建工作的老把式。
採取的同樣也是分工包片的模式，幾名附屬工兵團的工兵，帶領十幾名到幾十名不等的鱷族人，組成一個工隊，在一個工點進行施工。
除了少數特殊建築材料是從永夜軍領運來的，後期建設所需要的磚石，都是就地取材，當場燒制。
對此永夜軍領也是輕車熟路，因為他們在永夜軍領也是這麼做的。
哪怕是擁有雅各布江和朵瑙河的便利，大規模運輸建築材料，那也是不合算的，只要工地的規模超過一定程度，永夜軍領必然就近開闢磚廠，燒制磚石，實在沒條件，方才考慮調運。