大殿中，夏拓看著風石對北湖城周邊地域的規劃，按照規劃，這片地域將設立大夏北湖道。
這些年來，大夏城域制度隨著發展，也逐漸的有了一些改變，原有的城池等級制度逐漸變革的更加嚴謹。
這是族務殿率先提出來的，為了方便從屬關係，減少城池之間的一些不必要的爭端，對族庭麾下的城域進行了一次適應性變動。
下、中等城池之上，直接便是一城域的主城，上等城池等同於主城級別，以前的上等城池根據實際情況，要麼降級成中等城池，要麼單獨划出來成為一座城域的主城。
為了適應標準，原來的一些中等城池也相應的做了一些調整，或是降級為下等城池，或是拔高成為一域主城。
這樣改動之後，形成了上中下三級從屬制度，大夏族庭麾下以下等城池為最小相對獨立的行政單位。
一座中等城池統轄三到五座下等城池，而一座上等城池直接統轄三到五座中等城池，當然也有一些特別的地方，可能麾下的中、下等城池數量會多一些。
這樣一座城域中只有一座上等城池，作為主城，消除了一個城域中有多座實力和氣運等階差不多的司職武者所造成的麻煩。
相對來說，就形成了差不多和夏拓前世中縣府道三級行政制度，一級壓著一級，層層遞進。
北湖道下設城域十一座，上等城池十一座，中等城池四十六座，下等城池兩百零一座。
一共需要圖騰神柱九百七十八座，建立兩百五十八潛龍殿、城主府、游徼府、巫醫院、屯田府。
要搭起一個架子的話，需要十一位神藏境中後期的強者，神藏境前期的強者四十六人，巫師境巫士境一共兩百五十八人充任潛龍使，以及相應數量的農官、巫醫作為巫醫院、屯田府的掌舵者。
「族長，北湖這片地域中的五千六百七十三座大小部落中，族庭明確落實的神藏境強者人二十九人，其中神藏境後期一人，神藏境中期四人，剩下的皆是神藏境初期境界。
巫尊境強者一人，巫師境三十三人，巫士境有一百零九人，巫徒大概有九百三十三人。
這些都是截止到三天前的確認，這片地域上應該還有強者沒有被發現。
相應的圖騰神柱並不或缺，一旦並族築城後，圖騰神柱的數量還會出現盈餘，可以用於整個北域改制所需。」
風石說完後，靜靜的等待著夏拓的命令，有關北湖地域周邊的情況，他已經梳理了不下五遍，甚至腦海中也已經演練了數次，一旦族長下令之後，相應的人手調配，徵召武者等等，心中早就有了預案。
「先等等。」
沉吟了片刻，夏拓開口。
接著，他又開口說道：「先在卧牛山外荒原建立下等卧牛城，以卧牛山中的一位名為啾啾的武者為城主，授予其七品青光綬印，組建卧牛城城主府等機構。」
「是。」
遲疑了一下，風石立刻反應過來，他不知道為何族長會下這樣的命令，但族長的命令就是他要做的事情。
心中思緒流轉，片刻間，他就心中有了數。
既然卧牛城主族長已經委任，那就是圍繞這個人轉了。
下等卧牛城，根據族庭立下的規矩，一共需要三座圖騰神柱，派出一位巫士境中後期的武者作為潛龍使就可以了。
除此之外，潛龍殿還需要配上潛龍副使兩人，巫士境初期，或者巫徒高階都可以，外加駐守的族兵三十人足以。
一位巫士境的巫醫，外加五位巫徒組建卧牛城巫醫院，一位天脈境後期或者巔峰強者，組建游徼府，暫時派出三十位戰士搭起架子。
屯田府派出一位上等農官，承襲九品氣運綬印就可以，另外在派出三位中、下等農官、十幾位農官學徒協助搭架子。
短短片刻間，在風石的腦海中，已經將卧牛城的架子給拼湊出來了。
這時，他就聽到了夏拓的聲音再次響起。
「選人的時候，優先從學宮中選，挑選一些品性穩重厚實的，實力和境界不是問題，但也不能太過於超過下等城池的界限。
至於卧牛城相應的司職武者的綬帶官印，祭天殿很快就會送來。」
聞聲，風石又是一愣。
「去吧，選好了人之後拿給我看看。」
「是。」
……
隨著夏拓的詔令，祭天殿打造的印綬於半個月後送到了北湖城。
卧牛城為下等城池，城主、潛龍使授予七品青綬官印，游徼、城尉、巫醫院正授予八品氣運綬印，屯田府司農卿授予九品氣運階位。
風石選出來配合啾啾管理卧牛城的人手，在經過數次甄別之後，也終於落定。
一切準備就緒，就剩下建城事宜了。
至於卧牛山周圍的大小部落同不同意，他們也沒得選擇了，北湖鎮守府將直接調派人手，強行進行並族事宜。
當然，在此之前北湖城中有武者，已經事先前往了以卧牛山為中心，四周生息繁衍的大小部落，將這件事情提前告知了一聲。
總而言之，大夏要正式接管這片地域了。
無論你們同不同意，都沒得選擇了。
不過北湖城這些年也不是白建的，百多年時間，和周圍這片地域上的大小部落交流甚多。
大夏之名，早深入人心。
……
卧牛城選址，就在卧牛山外的荒原上，依山傍水，荒原有兩百里大小，而整個卧牛城的規劃還不足十里方圓。
卧牛山中，啾啾將手中的匕首放回腰間的皮質刀鞘中，接著雙手朝著岩縫中抓去，捧出了一株草葉邊緣泛著赤紅色的藥草，小心連土都放在旁邊鋪開的獸皮上。
「族長大叔，這就是赤靈草嗎，可以治療火傷，聽說可以換十顆二階獸血丹呢。」
啾啾身後跟著七八個少年，嘰嘰咋咋的說著。
「你們都看好了，藥草盡量不能觸碰到它們的根須，否則的話容易讓藥草凋零枯萎，這樣藥力就會流失。」
啾啾笑道，身邊這些少年可都是族中未來。
「好了，走吧，咱們回族了。」
收好了赤靈草，啾啾對著身後的少年招了招手。
「以後你們可以獵殺一頭雜血凶獸了，你們才算是真正的戰士。」
「族長大叔，你是不是有心事啊。」
聞聲，啾啾抬頭看了一眼出聲的少年，笑道：「人小鬼大，大叔能有什麼事情。」
「等我也成了大叔這樣厲害的強者，大叔就能在族中養老了，和族中的老人一樣，每天晒晒太陽，翻翻曬得獸肉。」
「好，我等你們長大，我好每天都曬太陽。」
幾人有一句沒一句的朝著族中而去，距離族中還有老遠，就看到一個中年武者匆匆迎著他們而來。
「是桂木大叔。」
「啾大哥。」
桂木很快來到啾啾身前，喘著粗氣說道：「族中來了一個人，是從北湖城來的，說是奉了大夏族庭的詔令前來，啾大哥快回去看看吧。」
「走回去看看。」
啾啾一愣，接著反應過來。
大夏族庭來人，什麼事情？
最近卧牛山脈四周荒野湖澤，一個消息可是傳的沸沸揚揚，大夏要將北地納入麾下了，所有的部落將遷入城池中，不在以散部小族的形式存在。
……
啾啾趕回到部落的時候，就在部落中央看到了前來的武者，一個青年，負手而立，看著他面帶笑意。
「敢問，這位便是啾啾族長了吧。」
風石開口，他臨來之前可是受到了夏拓親自指點，略微知道了一些事情。
此刻，整個聚落中人都在朝他看著，有些人走出了門外，有些人乾脆就扒著窗戶和石門看他。
「敢問閣下是？」
啾啾抱了抱拳，開口。
「在下大夏族庭夏閣閣使風石。」
風石開口，接著說道：「最近卧牛山附近的風聲，想來族中都已經聽到了吧。」
說著，風石眸光在聚落四周的石屋人影間掃過。
「大夏族庭起於西北，承天意掌人族部分氣運，接下來是要統一邊荒北地的，眼下大夏要將這片地域納入掌控之中，原有的部落制度和大夏族庭有些不相容，所以按照我大夏族庭的詔令，北地所有的部落將並族建城。
卧牛山外將建立下等卧牛城，我今日受命族庭特來傳令，準備請啾族長擔任卧牛城城主，統籌卧牛建城以及後續發展事宜。」
作為山野中的小部落，這麼多年部眾也沒超過千人，啾啾是他們族中第一位開山境，也是第一位天脈境。
此刻，四周環繞的族人，一個個屏住了呼吸，沒有人出聲，哪怕是小孩子都被大人虛捂住了嘴巴。
語罷，風石看著啾啾，他今天來的任務，就是讓啾啾接下卧牛城主一職，