改革不易，制度改革更難，因為這涉及到很多人的利益。在這個時代，還關係到知識階級的觀念。
儒法之爭由來已久，以儒家大獲全勝為結果——至少儒生是這麼認為的。即使鍾繇、高柔這樣以律令傳家的人，他們也自認為是儒生，絕不會以法家自居，春秋治獄已經成了共識，如何解釋法律條文，要看執法者有什麼樣的目的。
按法律條文辦事的人被稱為法吏，並不為世人所重。這個時代的名士以藐視法令為尚，只問該不該殺，不問能不能殺，所以才有李膺殺張朔、岑晊殺張泛這樣的事發生。
張朔、張泛當然該殺，但無視律令顯然不是治國之道。孫策對鍾繇說，律法必須要改革，這是治國之本，但究竟怎麼改，要反覆斟酌，不能大而化之。他不提具體的要求，但有幾條原則：
一是不能太嚴。太嚴了，動咎得罪，容易成為官員手中傷害百姓的工具，官逼民反。
二是要明確。什麼樣的事不能做，做了就有什麼樣的後果，要讓百姓能夠理解，不至於產生混淆，也不能讓官員有太多的操作空間。立法的目的是規範百姓的行為，減少犯罪，而不是為執法而執法。
三是要有辯護。有罪無罪，不能只聽官員一面之辭。
鍾繇對前兩點沒什麼意見，最後一點卻是不明所以。孫策略微解釋了一下。
在見鍾繇之前，他也對相關制度做過一些了解，和張紘、虞翻以及高柔、伊籍等人都有過商討。僅從制度而言，秦漢法律是很慎重的，尤其是涉及殺人的案子，通常都要經上級部門複核，殺人甚至要皇帝親自批准。但案件審理還是由官員獨立完成，並沒有給當事人多少辯解的空間。會不會出現冤案錯案，會不會出現判罰不準，取決於官員的人品。
但人品這種事往往是不可靠的。地方審理案件的都是本地人，太守、縣令不可能脫離本地掾吏的協助獨立審案，有沒有人在太守府、縣寺當差，就成了有罪無罪的關鍵，官吏利用手中的權力打擊報復異己的事屢見不鮮。
孫策希望能建立一種辯護的制度，讓另一方也有發聲的機會，以抑制執法中的循私舞弊，公器私用。
鍾繇聽完，眉頭緊皺。「大王，如此一來，只怕官吏數量太多，朝廷供養不起啊。」
「公所言甚是。」孫策撫著額頭，也有些頭疼。管得細了，官員的數量就會增加，相關的支出也會暴增。別的不說，他將郡縣的民政、軍事、監察權分開之後，原本一郡只有一個太守，一縣只有一個縣令長，現在又多了郡尉、郡監、縣尉、縣監，俸祿開支也因此翻了一番。如果按照他的設想，對執法進行細化，初步估計，俸祿開支至少要增加三成。
古代官制大而化之有時候是不得已，一是技術無法實現，二是財政開支負擔不起。
「所以只能挑最要緊的先做。不知鍾公有沒有聽過一個二八論？」
鍾繇欠身施禮。「臣愚陋，未曾聽聞，敢請大王指點。」
「天下事，八成麻煩出於二成原因，另二成麻煩則出自八成原因。我們現在就要找出那二成原因，先解決八成麻煩，剩下的事再慢慢解決，不要指望著什麼事都在掌握之中。真要如此，那就只能把事情極度簡單化，比如百姓只能耕戰，不及其餘。真要那麼干，孤會成為暴君，鍾公也會被人罵為虎作倀。」
鍾繇久經仕宦，一下子明白了孫策的意思，啞然失笑之餘，又敬佩不己。「大王所言極是，合乎聖人治國之道。大道至簡至易，簡則能知，易則能行，以二制八，想來還是可行的。其實真正說起來，官也好，民也罷，真正作姦犯科的不足一成，處理好這一成，天下可安。」
孫策大笑，探身過去，拍拍鍾繇的手背。「公此言，深合孤意。周武王有亂臣十人，滅商建周，開八百年基業。大吳若有大臣如公十人，孤可卧治天下矣，傳國千秋。」
鍾繇又興奮又不安，覺得肩上沉甸甸的。他躬身再拜。「蒙大王錯愛，臣誠惶誠恐。」
孫策和鍾繇談了大半天，留鍾繇用了一頓午飯，傍晚時分才送鍾繇出宮。他本打算將鍾繇送到宮門口，鍾繇卻再三推辭。他深知木秀於林，風必摧之的道理，孫策對他越是尊敬，他的壓力越大，不知道有多少雙眼睛看著他呢。
不出鍾繇所料，他剛出太初宮，就被一群人圍上了。清晨他入宮時受吳王禮遇的消息已經傳遍了大半個建業城，不僅汝潁人士歡欣鼓舞，就連那些被迫賦閑的前朝老臣都有些心動。既然鍾繇能得到吳王重用，他們也有機會啊，論仕宦經驗，比鍾繇豐富的人比比皆是，只是以前態度不端正，沒有擺正自己的位置，這才沒入吳王青眼。
鍾繇婉拒了無數宴請，徑直來找荀彧。
荀彧聽完鍾繇的轉述，沉吟良久。他也覺得這件事很棘手，涉及面太廣。凡立新朝，必然會對律令進行變革，新朝不能用舊律，這是成例。就大吳而言，事情又要複雜很多，孫策推行新政十餘年，變更了很多東西，當時並沒有形成系統的律令，如今新朝肇立，自然要進行整理。
這個工作量可不小。即使是以孫策所言的二八論，抓大放小，這也是一項大工程。
荀彧反覆想了想，建議鍾繇和郭嘉通通氣。論對吳王心思的把握，沒有人能超過郭嘉。此外，鍾繇還可以請求國是院協助，黃公琰那些老臣既有經驗，又有時間，應該能幫得上忙。就算他們什麼也不做，有這些老臣鎮著，輿論壓力也會小很多。
鍾繇深以為然。他隨即又說了孫策有意請他教導孫權的事。
荀彧瞅著鍾繇看了半晌，忽然笑了。「元常，這是個機會，或許能讓許子將脫困。」
「許子將？」
「是的，吳王對這個二弟一向有些成見，只是迫於太后之命，不能不有所顧忌。太后憐子，人之常情，但她畢竟是一婦人，見識有限，許子將若有所進言，她不可能不聽。」
鍾繇恍然，指指荀彧，放聲大笑。
……
別人找郭嘉不易，鍾繇卻不難。見鍾繇登門拜訪，鍾夫人設下盛宴，又派郭奕去軍情處找郭嘉。
趁著這個機會，鍾夫人和鍾繇聊了幾句。鍾繇受吳王禮遇的消息，她也聽到了，既為鍾繇高興，又為鍾繇擔心。身為郭嘉之妻，袁衡、袁權的閨蜜，她對吳王的了解遠遠超過一般大臣。
「兄長，吳王說的那個二成，至少有一成要落在官員身上，說不定更多。」
鍾繇正為這事犯愁，見鍾夫人有想法，自然不放過請教的機會。「怎麼說？」
鍾夫人含笑說道：「人皆言大王好孟子，卻不知大王好孟子何處，依我看，大概可以歸結為兩句話：一句是『生於憂患，死於安樂』，一句是『民為貴，社稷次之，君為輕』，你看他的所作所為，有出於此二者嗎？你變革律令，若從此二處著手，庶幾無大錯。」
鍾繇若有所思，連連點頭贊同。他對吳國新政不陌生，只是沒有鍾夫人想得這麼透徹。仔細想來，這兩句堪稱要害。孫策奪世家土地，並不是敵視世家，而是要保證百姓有生存之本。百姓安居樂業，天下便安，縱有不臣，也掀不起什麼風浪。百姓衣食無憂，誰願意造反？
同樣，對世家而言，失去了土地，並不代表他們的財富就沒了，只是不能躺在產業上睡覺了。除了做官吃俸祿，他們還有很多生財之道，只是這些生財之道都需要他們付出努力，開工坊也罷，經商也好，都有競爭，不像田產那樣穩定，如果不花心思，不僅賺不到錢，反而可能賠錢。
這就逼得他們不斷的改進工藝、提高技術。這幾年工商業發展迅猛，除了政策扶持之外，世家之間的競爭也是一個不可忽視的作用。最典型的例子就是馬車，更新迭代之快，令人瞠目結舌。當初鍾繇在長安時就已經深有體會，後來坐鎮襄陽，近距離的考察南陽工坊，深知馬車工坊對技術的重視，南陽木學堂的招生規模一年比一年大，還是供不應求。
馬車如此，船也是如此，不管是戰船還是商船、民船，幾年間技術提升超過了之前幾十年、幾百年。南陽木學院甚至專門為此成立了一個分院，專門研究船舶的製造技術。
既然保護百姓是第一要義，那吳王的意思就很明白了，改革律法，就是要從根本上保護百姓免受官吏的盤剝侵害。因此，加強對官吏的管理就成了新律令的重中之重，也就是鍾夫人所說，這二成中至少有一成要落在官吏管理上。
「小妹，你這幾年進步很大啊，依我看，不弱於荀文若。」
「荀文若？」鍾夫人嘴角微撇，笑了笑。「他現在一心學留侯張良，就差入山辟穀了。」