蔡琰欠了欠身，含笑致意。「黃公言重了，琰本女子，又無施政經驗，蒙大王不棄，得以旁觀諸君論政，豈敢妄言倡議，但求千慮一得，為諸君查漏補闕，無愧大王信任，足矣。」
黃琬看看蔡琰，又看看蔡邕，有點反應過來了。「蔡伯喈，你們父女不是來議政，是來監督的啊。」
蔡邕撫須而笑，卻不回答黃琬的問題，只是欣慰地看著女兒女婿。在座不過數人，他們父女翁婿便佔了三席，可見吳王對他們的器重，這監督的工作自然要盡心儘力，不能讓吳王失望。當年他也曾意氣風發，多次上疏言政，不惜被流放朔方。如今在襄陽著史，有機會重新看到自己的奏疏，他卻有些臉紅。
用心是好的，原則也沒錯，可是他那些意見卻沒什麼可行性，更解決不了什麼實際問題。就算當時孝靈帝採納了他的意見，依然挽救不了大漢。
大漢已經亡了，大吳卻如初升之朝陽，蓬勃欲出。看了吳王草擬的那幾條原則後，他有一種感覺，儒門盼望已久的盛世就要來了，有幸參與為盛世立綱紀的討論，他非常興奮。他要用他這些年著史的感悟，為盛世的到來提供借鑒，避免重蹈覆轍，尤其是防止黃琬故態復萌。
同為黨人老臣，蔡邕對黃琬的了解無人能及。他有執政經驗，這些年與楊彪一起研究官制演變也有不少收穫，但他畢竟六十歲了，在大漢的官場上打拚一生，有些習慣是改不掉的，身份又在那兒擺著，如果被小輩反駁，他很可能會惱羞成怒。有他坐鎮，黃琬才不會偏離重點，將議政變成意氣之爭。
論年齡、論資歷、論學問，如今吳國能壓住黃琬的除了楊彪，也就是他蔡邕了。
見蔡邕氣定神閑，沒有和他爭辯的興趣，黃琬只好轉向蔡琰。「那倒要請教蔡大家，你既無施政經驗，又如何查漏補闕？你怎麼知道我們的方案可行不可行？」
蔡琰再次拱手。「黃公面前，不敢稱大家。至於如何判斷方案是否可行，也並非琰一言兩句可定，所據者無非事實而已。這其中既有我們已經看到的事實，比如計相和計相府的功勞，也有將來的事實。大王以五年為期，五年之後，民生是不是更好，收入是不是更多，農工商兵是不是發展均衡，都會有數據統計，與擬定的計畫相比較，自然知道方案優劣，又有何可改進之處。黃公曾進百官考核之術，對此領悟之深，想必無人可及。」
黃琬轉頭看看張紘、虞翻、郭嘉，嘿嘿一笑，有點幸災樂禍。「老夫反正是閑人，你們幾位可要打起精神來，今天在這兒說的每一句話以後都要兌現的。攬權之前，先得看自己扛不扛得起這個責任。」
張紘等人互相看看，不約而同的點點頭。
黃琬慶幸自己年紀大了，不需要再擔任具體的職務——孫策已經透出風聲，原則上三公不能超過六十歲，任期不能超過十年——不過他可以擔任清閑的虛職，比如監督三公九卿之類。原本還覺得有些遺憾，現在他卻只覺得開心，自己這幾年考功制度研究的心血沒有白費。
他忽然有一種感覺，這應該是吳王早就準備好的一步棋，就和建學堂，建政務堂一樣，都是為了今天平衡君權、臣權所做的準備。一念及此，他就越發興奮。唯非常之人，能建非常之功。他少年入仕，經歷桓帝、靈帝和先帝三代，如今又為吳王座上客，見過的君主梟雄不少，唯有吳王是主動提議重建君臣平衡的。如果能抓住這個機會，黨人為之奮鬥了幾十年的願望也許能在自己的有生之年得以實現。
黃琬看了一眼荀彧。荀彧臉色平靜，默不作聲，只是神情很專註，感受到黃琬的目光，他無聲地笑了笑，不動聲色地點點頭。
張紘、虞翻、郭嘉以及周瑜的壓力卻很大。都知道權力好，可是責任也大啊。人的精力是有限的，就算再勤政，能完成的事務總是有限的，超過這個限度，累死不討好，何苦來哉。張紘主管民事，虞翻主管工商，郭嘉、周瑜主管軍事，以五年為期，對每個人都進行考核像一道枷鎖，迫使他們從更高的層次去考慮自己職位的權責問題，而不能只憑一時痛快。他們要建的是百年大計，不僅僅是他們一任，如果設計的職能太重，怕是要被後任戳脊梁骨的。
沉默片刻之後，張紘首先發言。「如此說來，這三公九卿制怕是要進行調整。三公九卿制雖由來已久，但天下一統之前，各國疆域有限，事務也不多，三公九卿足以任事。漢初雖天下一統，又行黃老之道，與民休息，天子垂拱而治，丞相、太尉也以清靜無事為尚，蕭規曹隨，是以周勃雖厚重少文，也能在丞相、太尉任上多年。漢武改制，雖尊儒重法，不行黃老之制，但三公權力日削，漸成虛職，雖然委屈，卻也不累。如今事務繁忙，大吳僅是半有天下，我等已經難負其重。將來一統天下，怕是分身乏術。當此之時，增官設職，或許是最佳時機。」
眾人紛紛頜首附和。難得孫策主動提議削減內朝，還權外朝，如果因為延用三公九卿的舊制導致事務積壓，朝政不暢，再被收走權力，歸於內朝，那就太可惜了。
雖然具體增加多少職位一時定不下來，但這個原則卻得到了大家的一致認同。
黃琬咳嗽一聲，含笑說道：「還有一件事，我想先提醒諸位。」
看著笑容狡黠的黃琬，眾人都有些詫異，就連蔡邕都覺得黃琬似乎過於超脫了。什麼叫提醒諸位，你難道能置身事外？
「你們別忘了，相比於臣權，更重要的是君權。」黃琬眼神閃爍，笑容更加燦爛。「各個崗位都有考核，那怎麼考核皇帝？大王可是一到時間就要退朝的，他能擔多少責任？可若是皇權削減太過，真讓他做個富貴閑人，他還能答應你們的方案嗎？」
眾人面面相覷，意識到黃琬不是開玩笑，這的確是一個必須面對的難題。孫策願意讓權，但他能讓多少權？這個問題不解決，其他的都是空談，沒有任何實際意義。
「蔡公，你有什麼高見？」張紘轉頭看向蔡邕，拱手請教。
蔡邕撫著鬍鬚，沉吟片刻，緩緩說道：「大王明於治道，自勝而強，願與大臣共治，他的誠意，諸位不必懷疑。」
「是，是。」眾人紛紛附和，卻還是看著蔡邕，等著他更有意義的意見。
「既然不用懷疑大王的誠意，如何界定君權，就只取於一個標準：如何與臣權保持平衡，既不至於責重難負，疲於應付，又不至於為權臣所迫，太阿倒持，更不能出現權臣僅憑玩弄手段就能謀朝篡位這樣的事。帝系不固，天下不安，太平自然無從變起。」
黃琬忍不住了，直奔主題。「依你之見，究竟該如何設定君權才好？」
蔡邕沒好氣的瞪了黃琬一眼，繼續不緊不慢地說道：「子琰，我只是個書生，施政經驗遠不如你，要說具體的方法，我就不獻醜了。我還是說幾個史書上記載的故事，供諸位參考。」
黃琬眉毛一揚，正要搶白蔡邕幾句，荀彧不動聲色地搖了搖頭。黃琬見狀，只好把涌到嘴邊的話又咽了回去。在座的都是當世英才，荀彧更是被何顒評為王佐，張紘、虞翻、沮授也都是一方俊傑，有他們在，毋須摧迫蔡邕。正如蔡邕自己所說，他的學問雖好，實際施政經驗有限，不太可能有具體的辦法。
蔡邕隨即講了幾個例子。