作為控轄地方的關鍵，趙宗武必然需將地方的權力脈絡整理清楚，唯有這樣才能確保地方穩固。
按照現有格局，過多的增加後世職能，這反而不利於地方發展。
簡明扼要的點出核心所在，這才是確保地方發展的關鍵。
在軍隊已全面掌控的前提下，治理地方、確保治安，就是整套行政班底的根本。
諸如什麼三權分立、大道歸一等等體制，對現階段的金州來說並不適用，任何官場上的革新，都是需要通過產能的改變而相應作出調整的。
超前的設出超前的官位，但基礎建設並未達到，那不就是勞民傷財嗎？！
趙宗武不做這蠢事！
作為主要負責此事的張承，趙宗武有必要將理念講述清楚，不然張承在推進此項體制時，難免會存在歧義。
指著金州地圖，趙宗武講道：「為確保金州有效統轄，特設16個鄉、鎮，每個鄉、鎮下轄56個村。
金州境內的村、鎮，不可一家一姓獨大！
為全面掌控局面，特設相應職務治理地方。
設『長』一名，或為村長，或為鎮長。
設『警』一名，或為村警，或為鎮警。
上述可組村公所、鎮公所，負責轄下全面民生；村警所、鎮警所，負責轄下全面治安。
村級，配副職2名，胥員6名，協助村長、村警發展地方，穩定地方。
鎮級，配副職4名，胥員10名，輔員20名，協助鎮長，鎮警發展地方，穩定地方。」
作為歷朝對鄉野掌控最薄弱的存在，大明雖有里甲制操控鄉野，但真正掌握鄉野話語權的，卻為地方士紳、豪強。
再加上特有的糧長制，若是吏治清明時期，這對於地方百姓並不算什麼。
崛起於微末的明太祖朱元璋，就是自幼飽受苦難，深知地方士紳、豪強所得，因此其中損耗皆有其承擔。
但在這世上不存在墨守成規的制度，長於深宮中，自幼含著金湯匙長大，後繼之君又有幾位懂得民間疾苦？
基於這樣的前提，也就使得現在大明百姓的生活，簡直是水深火熱的存在。
權力的基礎來源於何處？
百姓啊！
你權力的基礎都沒有觸碰到，那不就是空中樓閣嗎？
根底讓地方士紳、豪強掌控，一旦局勢出現大的動蕩，想要從底層獲取資源，那是難如登天！
既然金州現階段的根本，就是治理地方、確保治安！
那趙宗武必然削減不必要的存在。
至於教育、醫療等基礎創建，還需後續逐步進行加持，屆時一個完整的行政班底就會出現。
穩定。
唯有地方穩定，才能去發展上述事宜。
「作為地方權力的基石，東海鎮地方衙署需要嚴格把關，真正做到地方權力，掌控在東海鎮地方衙署手中！
士紳、豪強威霸鄉野的時代，從金州宣告結束！
根據各級需求不同，此次『長』、『警』兩級選拔，無論正副，必須從傷殘將士中選拔！
本將花這麼大的精力去培養他們，並非是說說那麼簡單的事情！
孫傳庭、盧象升、史可法三人，皆下放到最艱苦的村中任職，雖說他們先前做的成績的確不錯，但這並非是能頂撞東海鎮地方體制的資本！
原以為他們能夠成熟些，畢竟東海鎮所處的環境，並非是大明其他安逸的地方，在這裡無疑是與虎搏殺！
稍有不慎，那是會全軍覆沒的！」
回想起孫傳庭、盧象升、史可法他們的表現，趙宗武的心中的氣又多了幾分。
玉坯到底是玉坯，不經歷重重打磨，根本就成不了美玉良器。
張承點了點頭道：「大人放心，這一點下官心中明白。
早在覺華島期間，下官就一直在思索該如何有效辦公，雖說村、鎮為首者是傷殘將士！
但這並不代表著他們沒有頭腦。
早先的當兵生活，讓他們骨子裡都刻上了謹遵軍令的理念，東海鎮如今需要這種全方位服從！
此次設立村、鎮兩級，下官一定結合金州本地情況，進行全方位的歸置。」
地方權力如果不能確保，那後續的政權鞏固，根本就無法得到保障！
對張承，趙宗武這心中還是很信任的。
別看張承出身吏員，但自身才能做一方父母官、一部主官，都是綽綽有餘的存在！
只不過因為所謂的祖制，科舉制固然讓天下寒門擁有了希望，但同樣也堵住了天下寒門的野望。
大明的文化普及度，使得許多有才能的人，最終皆擋在了這品階之下。
趙宗武交代道：「此次相關官吏的選拔，本將會親自製定相關規矩。
以此為基準，此後東海鎮再行選拔時，必須要做到嚴上加嚴！
村、鎮級別的官吏，可使用此法！
一方面可解決傷殘將士的安置問題，另一方面可加強地方權力的掌控。
但與之需並行的，還有通過教育篩選出來的優秀人才，當然這都是後續才會考慮的事情。」
治政從沒有一條路走到頭的，它都是通過並行、交叉來達到協同管理的目標。
張承拱手道：「大人放心！相關章程下官一定認真梳理。
此次金州地方權力的搭建，將會確保後續失地收復的建立！
村、鎮權柄的明確，會大大增強東海鎮的底蘊。
對孫傳庭等人，下官一定會好好打磨，或許下官才能不比他們，但經驗尚深厚幾分。」
張承想做些實事，實實在在的事情！
在遼東巡撫府時，雖說張承是刑房司吏目，但在這中間需要顧及的事情太多，真正想去做些實事並不現實。
直到跟了趙宗武，這樣的情況徹底得到扭轉。
或許跟在趙宗武麾下很累，但張承的身心是愉悅的，因為他可以根據標準來行事。
行得正，坐得端。
絲毫不用顧及所謂的人情世故，扎紮實實的做些實事，這對張承來講就是件很高興地事情。
在正應該有一番作為的年紀，如果不去拼搏的話，那老了就沒有一件值得回憶、驕傲的事情。
以張承的脾氣，這絕對是不能容忍的！