廷尉府的人在京都城裡的動作讓桑人變得警惕起來，一位幕僚官失蹤，那些寧人的屍體被騙走下落不明，這足以說明在京都城裡就有不少寧人的密諜。
所以京都城裡的巡視衙門立刻變得緊張起來，他們奉命在城中搜捕一切可疑之人，但凡言談舉止有什麼不對勁的人一概抓回去再說。
可是一連搜捕了幾天，抓到了不少雞鳴狗盜之徒，卻連一個真正的寧人密諜也沒有抓到。
京都皇宮。
皇帝高井原臉色難看的很，就在京都城裡發生這樣的事讓他覺得有些難堪，如果真的是寧人密諜做的，臨戰之前可能發生的事就一定不只是屍體被偷走那麼簡單。
「陛下。」
春野松俯身說道：「昨日臣去了一趟巡視衙門，看了看他們抓到的人，別說寧人密諜，連一個外人都沒有，全是桑人。」
高井原問：「那你看如何應對寧密諜之事？」
「臣聽聞，寧國有廷尉府，職權極大，可監察百官，還可滲透敵國獲取情報，還可進駐軍中督查軍紀，還可控制江湖利用其力。」
春野松道：「桑國，也需要這樣的廷尉府。」
高井原皺眉：「可是沒有人具備這方面的經驗，巡視衙門那些人笨的要死，從軍中斥候大量調人的話，馬上就要開戰了，對軍中勢必會有影響。」
春野松道：「所以臣把另外一件事與此事一起與陛下說，另外一件事是……臣昨日問了問，國庫空虛存銀不足六十萬兩，連出海的軍費都不夠，若要數十萬大軍遠征，沒有幾百萬兩銀子根本難以支撐。」
「幕僚官高盛幸成想到了一個辦法……他說現在京都之內，乃至於桑國之內，富商其實並不少，他們表面上經營生意，暗中雇養海盜，手中握有巨富，已經有了錢卻沒有地位，如果陛下同意的話，讓他們向朝廷捐獻一定數量的銀子，陛下就可以給他們地位。」
「比如，捐銀一萬兩，可領七品虛職，沒有實權，給他們名望地位即可，捐銀十萬兩，可領三品虛職，甚至還可以封一個子爵，不世襲罔替，一代而終，且沒有俸祿。」
高井原一怔：「這種事他們會願意？除了一個名頭之外什麼都沒有。」
「這名頭就是錢。」
春野松道：「如果陛下同意，臣打算把組建桑國自己的廷尉府之事也一併辦理，就說朝廷打算組建一個新的衙門，但是不打算從現有的官員和軍中調人，打算從江湖中召集高手，讓那些富商出資，給他們虛職，如果此事可行，一年之內至少能為朝廷募集款項數百萬。」
高井原道：「可一旦開始賣官，朝廷綱紀必然混亂崩壞。」
「以戰為主。」
春野松道：「捐銀過十萬兩的人，封地都在寧國那邊，告訴他們只要大軍打下來的，就是他們的，在他們自己的封地，無需繳納稅賦，無需按照桑國律法行事，他們在自己的封地有絕對的控制權，生殺無算。」
高井原沉思片刻後點了點頭：「那就去辦吧，不過這件事只是權宜之計，等到擊敗寧國之後，絕不能再有這樣的事而且這些買了官的人，也要想辦法拿回來給他們的。」
「若以後擊敗寧國，這些人還重要嗎？」
春野松道：「如今只是朝廷需要他們的銀子。」
「我們的廷尉府……叫什麼名字？」
「臣想過了，就叫稽事府。」
「去安排吧。」
高井原道：「我親自去練兵，若半年有銀錢數百萬，便可揮師西進。」
他走到地圖前指了指：「我已經看過很多次，自從接手水師之後就一直在研究這一戰怎麼打。」
他的手指落在地圖上：「這裡，是寧國的連山道，一江之隔是遼北道，這兩地，是寧國北方的糧產地，只要拿下連山道和遼北道，穩守一年，我們就可繼續向西猛攻。」
「連山道。」
春野松道：「前些時候，傳聞寧帝太山封禪，這座太山就在連山道，如果拿下連山道的話將有著無與倫比的意義。」
「帝國的水師從這裡進攻。」
高井原看向連山道封疆台：「這裡是寧國東海水師駐地，看起來是最難打的地方，可只要攻破封疆台，整個連山道都在兵力覆蓋之內，水路發達，我們的水師可以迅速把兵力輸送到其他地方，尤其是這條南平江，可以直達長安。」
高井原長長吐出一口氣：「現在差的，只是錢。」
「臣來想辦法。」
春野松俯身一拜：「臣這就先告退了。」
兩日後。
春野松再次進宮，看起來面帶喜色。
「陛下。」
春野鬆快走幾步：「有個好消息，城中富商對於捐銀換爵的事都很有興趣，兩日之內，臣已經見了數十人，粗粗估算，光是京都城內的捐銀就已經有百萬兩之巨，其中有一位富商名為東扶，是北海郡人，經營海運生意，可臣查過，他原本是一個海盜，在寧國渤海道一代劫掠，所以還是寧國通緝的要犯，身份正在核實。」
「他願意捐銀二十萬兩，但是有個條件，他想要個稽事府的實職。」
「給！」
高井原道：「二十萬兩銀子，給個實缺也不為過，如果他願意給的更多，給他一個稽事府的千事都無妨。」
春野松道：「他還願意出資在京都城舉辦比武大會，為朝廷招募英才。」
「就是……」
春野松道：「他問，能不能見陛下一面。」
「好。」
高井原道：「明日宣他進宮。」
第二天一早，富商東扶就站在宮門口等著了，從早晨開始等了整整一天，到臨近日落才有人出來告訴他陛下有空見他了，不見東扶臉上又任何不喜之色，千恩萬謝跟著內侍進宮。
皇宮金光閣，高井原看到東扶進來後微微點頭算是打了招呼，並沒有讓東扶起身，東扶就這樣趴跪在地上足足一刻之久，高井原才放下手裡的筆：「起來吧。」
東扶連忙起身：「謝陛下。」
「朕想知道，你哪裡來的那麼多銀子？」
這第一句話就問的很不和善，東扶低著頭回答：「我原本在渤海國做生意賺了不少錢，桑國一統後便回來，在北海郡經營生意，也積累了一些，此時國家需要，我願意為國家出力。」
「是做海盜吧。」
高井原的這第二句話更直接。
東扶顯然楞了一下，沉默片刻後垂首道：「是……」
「你父親是誰？」
「是……海鬼。」
「哈哈哈哈。」
高井原聽到這句話後起身，走過去在東扶的肩膀上拍了拍：「朕聽聞你原本在渤海道做生意積累巨富，大概就想到了，在那片海域讓渤海人聞風喪膽的海盜只有三個，其中兩個已經歸順朝廷，就在水師之中任職，唯有海鬼下落不明，所以朕立刻就猜到了你的身份。」
「朕想問你。」
高井原看著東扶的眼睛問道：「你為什麼要捐出幾乎所有錢財？朕可不想聽什麼報效國家的話，你父原本也是有爭雄之力的人，只是被擊敗後不得不北上做了海盜。」
「我的父親死於寧人之手。」
東扶緩緩吐出一口氣：「前幾年，我父帶著船隊在渤海做生意的時候，被寧國水師追上，領軍的寧國水師將軍名為辛疾功，他帶著寧水師把我們三十多條船全都擊沉，我父被他親手割掉了腦袋……」
東扶停頓了一下，抬起頭看向高井原：「所以我一直都在尋找機會報仇，可我的船隊已經沒有了，就算有也不可能打得過寧國水師，前幾日聽聞可以向朝廷捐銀的事我就做出了決定，捐出所有錢財也要做這件事。」
「好！」
高井原道：「朕答應你，擊敗寧國水師之後讓你親手割了辛疾功的腦袋。」
「多謝陛下。」
東扶再次拜倒在地：「多謝陛下聖恩。」
「起來吧。」
高井原伸手把東扶拉起來：「朕想知道，你到底能捐出多少銀子？應該，不只是二十萬兩吧。」
「若……一錢不留，可捐給朝廷至少五十萬兩，但其中大部分不在我手裡，在渤海道，父親把這筆錢財藏於渤海道外一個海島上，若陛下能派遣軍隊過去，當可取回。」
「渤海道……」
高井原看向春野松：「你覺得怎麼樣？」
春野松搖了搖頭：「孟長安在渤海道。」
高井原隨即停頓了一下。
「寧國東疆有兩塊擋在帝國軍隊面前的大石頭，一塊石頭叫沈冷，他手下的寧國水師是帝國軍隊在海上最主要的敵人，一個石頭叫孟長安，他的東疆刀兵是擋在陸地上的最主要的敵人。」
高井原長長吐出一口氣：「朕若不御駕親征，滿朝武將，沒有一人能有把握贏得了這兩個人……」
東扶立刻說道：「其實還有許多海