「這次行動的作戰部分我可以負責，」第一次部署「正義事業行動」的時候我對瑟曼將軍說過。「但是誰來負責這個國家的重建工作呢？」
「兩個任務中，作戰是相對比較容易的，」我對他說。「因為，當你對準某個目標射擊的時候，你可以控制各種變數。然而，進入國家重建階段時，你就無法控制了。新政府是控制者，你必須對他們的需要與首選作出反應。因此，從戰鬥階段到穩定進入國家重建階段的過渡必須是渾然一體的，這樣才能做到勢頭不減。因此，開始制定計畫的時候就要周密完善。
「它將需要不同的指揮控制體系、不同的部隊——具有較強的專業和技術能力——還要採用不同的心理戰術。他們的目標和主題必須集中在對新政府的支持上。另外還需要預備一些部隊，尤其是民事工作部隊，以便需要的時候能夠迅速上陣。
「評判這次行動成敗的基礎，」我提出結論性的意見說，「就是這個階段以及我們離開巴拿馬的方式。」
「這一點很重要，」瑟曼說。「但我希望你集中精力指揮好作戰，南方司令部將負責這個國家重建的部署。有些工作已經展開。『盲人邏輯行動』計畫已經有了相當大的進展，但仍需要修改，以便和新的作戰計畫一致起來。」
隨著計畫的完善，產生了下列關鍵的國家重建階段的運作概念：
● 從作戰行動向穩定局勢和國家重建工作過渡。
● 建立軍事支援小組實施國家重建計畫。
● 與已在該國的部隊一起進行國家重建，需要時可以增加力量。
在過渡階段，作戰部隊同樣可以建立國家重建所需要的安全環境，依靠自己的組織能力分發食品，提供醫療服務、運輸和環境凈化。
進攻發起時刻之前很久，民事分隊就被派到作戰部隊幫助指揮官管理平民和難民工作。戰鬥階段特種部隊的A級小分隊也附屬於作戰部隊；作戰部隊被重新部署之後，這些分隊則被留在指定作戰地區，幫助國家重建工作。
在負責國家重建計畫的軍隊支援小組基礎上組建了美國南方陸軍司令部。早些時候我組建南方聯合特遣部隊司令部的時候曾把它吸收過來，現在它又恢複了原建制，有三大主要組成部分：第96民事營；第1心理戰營和特種部隊。特種部隊包括南方司令部的特種行動指揮部、第7特種作戰大隊、海軍特種作戰船隊、第122信號連、一個特種飛行分隊，由第41陸軍普通支援大隊提供後勤保障。
詳細的國家重建計畫是和作戰計畫一起完成的。在制定計畫的時候就確定，需要大約300名有專門特長的民事人員——環境衛生工程師、醫務管理人員、設施設計者、建設監理人員、銀行監理人員以及警察等等。出於安全方面的考慮，事先不能通知他們，因此要在進攻發起時刻單獨電話通知，讓他們3個星期之內到達巴拿馬。參戰部隊在進攻發起後就儘快空運到達。
南方司令部負責與工作隊和新政府聯繫，實施國家重建，而我則繼續為巴拿馬的穩定與和平努力。
12月21日，軍事支援小組啟動。300名左右的民事後備役軍人被召集起來。12月22日，第96民事營到達後就立刻投入工作。第7特種作戰大隊也於隨後幾天到達。
第96營的任務有：恢複巴拿馬城乃至整個巴拿馬的基本功能，建立一支警察部隊，提供緊急食品分發，指導巴拿馬合同工對城市的清掃，恢複醫療服務。他們的指揮官邁克爾·彼得斯中校立即成立了一個行動機構，把各指揮官和行動分隊分別派往P區（巴拿馬城和東部各省），C區（科隆），D區（巴拿馬城以西各省）。
12月22日，也就是第96營到達巴拿馬那天，恩達拉總統對巴拿馬國防軍進行了解散與重組。
國家重建面臨著以下主要任務和挑戰：
● 首當其衝的是恢複法律與秩序。
● 第二是對巴拿馬國防軍的進一步安排。
● 第三是仍在美國控制之下的3500名難民的照顧和吃飯問題。
● 第四是醫療服務的恢複。
● 第五是清理巴拿馬城，恢複面向民眾的各種服務。
12月20日，從布拉格堡調來的第16憲兵旅立刻進入巴拿馬城，按照美國的原則為那裡的民事工作提供安全保障。他們的計畫是用悍馬車進行聯合巡邏，巡邏車上有兩名美國憲兵和兩名巴拿馬警察。巴拿馬警察執行實際的逮捕任務，但要接受美軍的管理。第一個直接的挑戰就是從原先當過警察和國防軍的人當中挑選足夠數量符合要求的人。由巴拿馬政府篩選的400名志願者中，符合條件的只有160人，但這已經足夠啟動了。在前巴拿馬國防軍的各單位中，審查進程仍在進行。
必須成立一所警察學校。根據美國的法律，培訓國外警察部隊的任務由司法部負責。但是，出於安全方面的考慮，我們在制定「正義事業行動」計畫的時候，沒讓他們參與，所以他們就授權給了國防部。第7特種大隊受命制定計畫，培訓總統衛隊和國家警察部隊。這次任務所需要的警務和安全方面的專家是從預備役選調的。
由於我們的入侵是外科手術式的，所以在巴拿馬全國造成的損害很小。所造成的惟一較大的破壞是國防軍總部附近的希里奧里貧民窟。那裡有很多無家可歸的人，他們用薄紙板和膠合板搭建了很多簡易棚。我們攻擊國防軍總部後不久，許多身著便服的巴拿馬國防軍和「尊嚴營」的人躲到那裡，然後又在那裡放了一把火。
後來，許多國防軍和「尊嚴營」的人試圖裝扮成難民，但大多數都被抓起來了。
早在12月20日（進攻發起日）一早，我們就在巴爾博亞中學的運動場上建立了一個難民中心，由一個民事連負責，由希里奧里市市長管理。每天平均為3500名左右的難民提供充足的食品、衣服、庇護、醫療和安全。在它最終交給新政府然後關閉之前，共有11000人來過這個中心，很多人只是來混一頓飯吃。
從早期的調查中我們了解到，巴拿馬有足夠的醫療機構、醫生和技師，但是醫療物資供給卻嚴重缺乏。
在作戰過程中，刺刀特遣隊在巴爾博亞地區佔領了一個倉庫，裡面藏有15萬磅的醫療物資——只有通過賄賂才可獲得。我們當場轉換了運作方式，並立刻把那些物資分發到巴拿馬的各醫療機構。由美國國防部提供的218噸醫療用品也分發給各醫院和診所。
與此同時，美國急救站和醫院也對病人和受傷人員開放。有15000名巴拿馬人在美國醫療機構接受過治療。
從12月26日到1月3日，民事工作部隊和特種部隊啟動了13個食品分發中心，發放了1660噸食品——大部分是方便食品——和100萬噸散裝食品，如嬰兒食品、飲料、脫水牛奶和干豆等。
巴拿馬城的清理工作相對容易，民事部隊和憲兵起用了羈押所里那些敵意不大的在押人員，把他們編成分隊，由美國哨兵帶去清理城市。這使當地的民心大振。
恩達拉總統舉行的首次官方慶典活動之一，就是揮動一把大鎚，砸向被戰爭破壞的國防軍總部的圍牆，他揮錘的時候，很多人齊聲高喊：「使勁！使勁！」這個象徵著折磨與壓迫的可恨的建築物正被改造成複式公寓，供那些在大火中失去家園的人們居住。