4天之內，一份作戰計畫草案就完成了，其中包括指揮控制系統：
最高級指揮是南方總司令瑟曼上將。
直接在他指揮之下的是南方特種部隊指揮官斯廷納中將。當美國陸軍南方總部併入斯廷納的總部後，馬克·西斯內羅斯少將擔任斯廷納的副指揮官，西斯內羅斯的各部門主管就擔任第18空降軍各部門的副主管。
斯廷納下屬6支特遣部隊，如下所示：
1. 特種部隊由加里·勒克少將指揮。駐巴拿馬的所有特種部隊都在他的指揮和控制之下。
2. 空軍部隊由第12航空隊司令皮特·肯夫中將指揮。所有空中戰術支援的計畫最初都將由加里·勒克的副手布魯斯·菲斯泰准將負責。在首輪攻擊後，空軍部隊的控制權將轉到皮特·肯夫手中。
3. 刺刀特遣隊由邁克·斯內爾上校指揮。該特遣部隊由第193旅駐巴拿馬的部隊組成。
4. 太平洋特遣隊由第82空降師師長吉姆·約翰遜少將指揮，該師的戰備旅——約4000名傘兵，配備各式武器裝備，包括12輛謝里登坦克。
5. 大西洋特遣隊最初將由已在巴拿馬的第7步兵師第3旅旅長基思·凱洛格上校指揮。
6. 忠誠特遣隊由已在1989年5月集結來此的海軍陸戰隊遠征營營長查爾斯·理查森上校指揮。
這些軍官負責制定各自的計畫，然後進行演練。
已在巴拿馬的部隊（12000人），加上攻擊開始時和開始後第一天內從本土調來的部隊，將使部隊總數超過26000人。早先的「藍勺行動」計畫在22天里只有10000人的增援部隊（總數為22000人）。攻擊開始時，將有足夠的部隊來對付27個既定目標中的24個。剩下的3個——巴拿馬老城區（巴拿馬城的東邊）、蒂納吉塔斯和西馬倫堡——將由第82空降師的戰備旅發動的協同空中攻擊奪取，他們將在攻擊開始後45分鐘內對托卡曼國際機場進行空投。機場本身將由在攻擊開始時空降的突擊隊佔領。降落後，第82空降師的部隊對突擊隊具有作戰指揮權，並負責機場周圍的安全。
如果一切按計畫進行，激戰將於天亮前結束，也許那時所有的目標都已經被摧毀或得到了保護。
那天晚些時候，由卡門·卡維扎少將指揮的第7步兵師的另外兩個旅將從加利福尼亞的奧德堡趕到，而第16憲兵旅的其餘部隊將從布拉格堡飛到這裡。這些部隊將組成必要的力量來恢複巴拿馬城和科隆的穩定和安全，並最終實現其他地方的穩定與安全。
10月13日（星期五），卡爾·斯廷納從布拉格堡驅車前往田納西州的諾克斯維爾，參加他女兒卡拉第二天在鮑爾營浸禮會教堂的婚禮。為了防止他萬一不能按時到場，他事先安排了他的兄弟湯姆先頂替一下；但事實上一切都很順利——只有一個難題。當他在假日酒店與妻子休會合時，他發現她脫掉了一隻鞋，一臉痛苦地坐在那兒。
「出什麼事了？」
「我昨天把腳摔骨折了，」她回答道，「現在很痛。」
「婚禮上你能挺過去嗎？」
「無論如何也要挺過去。這可是我大女兒的婚禮，我當然要盡我的責任。我想讓你做的是，去給我找一個好繃帶，把我的腳裹緊。我們必須趕到那裡參加綵排。」
斯廷納回憶說：
我找來了繃帶。休歷來都能忍住疼痛，但是在那天晚上的綵排中以及第二天晚上的婚禮上，她的表現令人難以置信。我真不知道她在整個婚禮過程中是怎麼堅持下來的，走路沒有一瘸一拐，臉上還帶著燦爛的微笑。
我們來談談勇氣吧。
在宴會上，大約晚上10點左右，我接到一個電話：參謀長聯席會議主席要在第二天見加里·勒克和我，聽取「藍勺行動」計畫修改的簡報。
我們在諾克斯維爾有2輛車。那意味著休必須開一輛回布拉格堡；我們的另一個女兒洛里開第二輛車。
第二天早上6點，休開車把我送到諾克斯維爾機場的切洛基航空站，一架飛機在那裡等著把我送到華盛頓。她又驅車返回北卡羅來納——忍著疼痛。第二天，她的腳上了石膏，但也不管用；一個月後她不得不在腳骨上打上螺釘。
我和加里·勒克在五角大樓碰頭後，一同前往參謀長聯席會議主席辦公室。我就常規作戰部分向鮑威爾將軍做了彙報（說明我們為了對行動更加負責，使之更加有力所作的努力），而加里·勒克的彙報則涵蓋了特種任務部分。在我們倆都對修改後的指揮系統框架以及如何協同作戰做了說明後，鮑威爾將軍讚揚了參與制定該行動計畫的每一個人的努力，然後就讓我回布拉格堡了。加里·勒克在那兒住了一夜，陪鮑威爾到總統辦公室向總統彙報他在巴拿馬的特種作戰部隊的任務情況。