第十七章 國家情報機構管理與指導 美國國家情報委員會

美國國家情報委員會曾經是中央情報主任的一支主要力量,負責制定國家情報預測、特別預測和跨部門情報備忘錄。現在,該委員會代表國家情報總監完成預測工作。國家情報委員會的歷史最早追述到1950年中央情報局成立的國家預測辦公室。該辦公室由國家預測委員會(Board of Natioimates)及其工作人員組成,負責起草國家預測報告。國家預測委員會由7至12名高級官員組成,他們都是各個領域的專家,最早自學術界遴選產生,後來開始在中央情報局內部選派。

理查德·尼克松總統時期,國家預測辦公室出於種種原因遭到信譽危機,影響力大大降低,包括亨利·基辛格在內的許多各界人士都對該辦公室起草的國家預測報告嗤之以鼻。1973年6月,國家預測委員會主席被迫引咎辭職。中央情報局局長威廉·科爾比決定不為其尋找繼任者,而是廢除了國家預測辦公室。對於這個決定,科爾比給出了兩個原因:

第一,現在國家預測辦公室所起草的預測報告質量下降,內容上不斷地作出讓步,尋找折中的說辭,見解不再像以前那麼敏銳、犀利。第二,我需要報告的撰寫者是某些重要問題領域的專家,而不只是預測問題,而且這些預測的問題要涉及廣泛的情報領域。也就是說,他們得站在我的角度去思考,看到涉及情報的所有問題,比如:我們搜集的情報足夠多嗎?我們以正確的方式處理原始數據了嗎?我們是不是花費了過多的資金?我們的運作機制存在問題嗎?

科爾比創立了國家情報官(NIO)制度,在這個制度下,每個專家只負責對其專門從事研究的領域作出預測。1987年的一份備忘錄中寫道「美國海外預測的完整性與客觀性」,對此國家情報副總監理查德·J·科爾評論道:

在我看來,國家情報官的角色非常重要。一個客觀、公正的評估過程需要參與研究的機構充分表達自己的觀點,不但要清晰地理解內容需求方所同意的方面,還要正視爭論的部分。為了與那種不健康的達成一致意見的方式作鬥爭,國家情報官必須要擺正位置,把自己看作是整個過程的管理者,是確保棘手的問題得以解決的那個人,這樣才能保證最後所達成的一致成為大家真正的共識。不要掩蓋分歧,要讓少數派的意見得到充分的表達。

最初,人們有意不給國家情報官分配工作人員,而是希望他們能從中央情報局、國防部情報局、美國國務院情報與研究局(INR)以及其他分析部門遴選人員來起草預測報告。1980年1月1日國家情報委員會建立之後,國家情報官的職能不僅限於搜集情報,還增加了分析職能。

國家情報官是國家情報主管人團隊的「負責情報分析的左膀右臂」,他們的核心任務是:

●促進分析性的間諜情報技術和標準的示範性使用,包括替代分析、新的分析工具與技巧,以及情報系統內更廣泛的協作;

●向高層政策制定者提供情報系統的整體觀點;

●使情報系統負責人有所準備,能夠在國家安全委員會各部門負責人和副手參加的會議中代表情報系統發出聲音;

●在學界和私營部門尋找並聘任非政府機構的專家學者,以豐富情報系統的知識和見解。

美國國家情報委員會領導層的3名官員分別是主席、副主席和情報分析整編部門的負責人。在委員會內,總共有15名國家情報官,其中9人負責具體的國家和地區,包括非洲、東非、歐洲、伊朗、近東、朝鮮、俄羅斯-歐亞大陸地區、南亞以及西半球。其餘6人則專註於具體的領域:網路安全、經濟問題、軍事問題、科學技術問題、跨國威脅以及大規模殺傷性武器的擴散。這樣的人員構成和責任分工與2010年相比有4處改變,而且當時的情報委員會也只設有13名國家情報官(NIO)。

這4處改變分別是:取消了警示情報官(NIO for Warning)這一職位;針對伊朗和朝鮮這兩個具體關注的國家,分別設立了伊朗問題情報官和朝鮮問題情報官;還設立了網路問題情報官(NIO for Cyber Issues)。朝鮮問題情報官的職責包括但不局限於:監督整個情報系統內涉及朝鮮的情報產出(intelligence produ)與情報的分析、評估與協調工作。向情報系統的高級官員、政策制定者和軍方決策者介紹情報界對朝鮮問題的分析與評估,審查和指揮針對朝鮮問題開展的調研與情報彙編工作。

網路事務情報官擔任國家情報總監的網路事務分析主管。該角色主要負責精心策劃並指導整個情報系統的中長期戰略分析,並推動網路行動的開展,包括網路安全、網路運行以及其他範圍更廣的目標。國家情報官的主要職責是監督整個情報系統的情報產出,並負責國家情報預測報告與其他系統內文件的溝通協調工作,這些文件的內容都涉及總統、國家情報官和其他高層政策制定者比較擔心的網路安全問題。

當羅伯特·蓋茨將國家情報委員會移出情報高層的同時,他還把中央情報主任的3個跨部門情報編製委員會加入到國家情報委員會中,這3個委員會分別是:聯合原子能情報委員會(JAEIC)、武器與空間系統情報委員會(WSSIC)以及科學技術情報委員會(STIC)。

聯合原子能情報委員會創立的宗旨是「促進、形成並保持在原子能情報領域的相互協作的情報系統工作方式,推動跨部門之間的聯絡,激勵和支持個人機構的發展」。它的具體職能包括:評估美國核情報計畫的充分性及其有效監督國家遵守不同核試驗條約的能力;在預測別國核試驗爆炸物的當量做出預測後,評價其所使用的方法;評估別國核武器力量的主要發展;評估無核國家發展核力量可能帶來的影響;就美國政府是否批准核能領域的對外貿易等問題向政府高層決策者提供建議;如果一個國家擁有了核武器,該委員會將會對政府高層發出提醒或警告等。

聯合原子能情報委員會的主要成果有:1976年的「蘇聯原子能計畫」評估報告,1989年的有關伊拉克製造核武器能力的評估報告,以及1992年的「辛格爾地下核試驗場的地質情況」的研究報告。該委員會還可以委派工作,例如委派美國國家實驗室的一個情報部門編寫一份關於俄羅斯核材料安全性的研究報告等。聯合原子能情報委員會下設兩個部門,包括核試驗情報附屬委員會和核武器後勤工作組。

2002年,聯合原子能情報委員會沒能成功召集第二次會議以查驗美國情報系統對於伊拉克購買鋁管所蘊含深意的不同觀點,這次失敗也成了人們爭論的話題。隨後,該委員會原本安排在2002年8月和9月的三次會議也先後取消。

武器與空間系統情報委員會創立於1956年,其前身是導彈情報委員會(Guided Missile Intelligenittee)和導彈與航空情報委員會。在冷戰期間,該機構在負責協調美國的導彈情報與航空情報活動的同時,還負責對蘇聯導彈進行技術研究,這些研究文件還被提供給整個情報界作為參考。武器與空間系統情報委員會還選派了責任人,並為這一工作機制選取代號。

武器與空間系統情報委員會生化戰爭工作組審查一切可以獲取的關於斯維爾德洛夫斯克(Sverdlovsk)事件的情報——人們懷疑在那次事件中有人使用了生化武器。情報信息顯示,有很大可能性蘇聯還在繼續實行他的生化武器計畫。武器與空間系統情報委員會較早獲得的情報信息內容涉及蘇聯對新型坦克的研發進度、搭載核武器的地對空導彈的防空能力以及對蘇聯洲際導彈發射井防護能力的評估。1977年,該委員會提交報告並得出結論:由中國提供給巴基斯坦的M-11型近程地地戰術導彈已經可以投入使用。

科學技術情報委員會就涉及外國科學技術發展的情報的產出、協調與評價工作,負責向國家情報總監提供建議與支持——所涉及的情報可能會影響到美國的國家安全。科學技術情報委員會的情報成果包括:「蘇聯粒子束武器的研究與發展」(1976年10月),「情報搜集指導:來自中國重要科研機構的學生和訪學者正尋求得到重要的技術」(1986年),「對蘇聯動能武器(Kiiergy ons)技術的初步評估」(1986年)。在1991財政年度,情報搜集附屬委員會(Colle Subittee)調查了用於搜集科技信息的已有的或計畫中的方法,並為科技情報搜集問題專門召開了研討會。

美國國家情報編製委員會隸屬於國家情報委員會(NIC),其前身為情報編製者委員會。該委員會主席由國家情報委員會主席兼任,其成員為情報系統內部的高級情報編製主管人,這其中包括國家情報總監的情報編製委員會的主席們。除就情報編製問題向國家情報總監提出建議以外,該委員會還負責監督情報系統的幾個項目,重點減少不必要的重複工作,並將

上一章目錄+書簽下一頁