第十三章 與外國情報機構合作 公開來源情報合作

美國和英國在監聽公開廣播電視節目領域持續了50餘年的合作,並按照地理分布劃分監聽區域,監聽公開廣播電視節目,監聽內容主要是新聞和公共事務節目。具體的參與機構是英國廣播電視公司監聽部(英國廣播電視公司國際部的下屬部門)和美國國家情報總監公開來源情報中心(OSC),其前身是對外廣播新聞處(FBIS)。兩家機構合作監聽全世界大部分新聞報道和廣播節目。英國廣播電視公司監聽部和公開來源情報中心建立了海外站點網路,按照不同密級的管理安排收集原始素材。

1947年,作為美國中央情報局行動辦公室對外廣播新聞處與英國廣播電視公司監聽部的負責人信件溝通的結果,美英上述兩家機構正式建立了二戰後的合作關係。1950年的《美國中央情報局行動辦公室對外廣播新聞處與英國廣播電視公司監聽部互惠協議基本條款》(一份2頁文件)中規定了兩國合作的基本內容。該協議對少數幾個以投入使用站點的監聽責任進行了劃分;同意派遣對外廣播新聞處的工作人員常駐英國廣播電視公司總部,負責篩選素材;要求對外廣播新聞處根據英國廣播電視公司的要求提供物資。該協議還約定設立兩家機構監聽協調委員會。該文件還規定,「要使該合作安排發揮互補的作用,需要兩家機構在監聽站設點、配置監聽範圍、操作原則和程序標準化、通訊網路建設以及其他共同關注的問題方面,進行持續溝通和合作。」

上述兩家機構的合作最初是對外公開,而且相關安排內容在《英國廣播電視公司年報(1948年至1949年)》中有詳細的闡述:「英國廣播電視公司監聽部與美國中央情報局對外廣播新聞處建立了密切的合作關係,兩家機構互設聯絡單位以便於充分的信息交換。」

英國廣播電視公司監聽部最初負責的地區與英國政府通訊總局信號情報搜集的區域基本相同,包括歐洲、非洲和俄羅斯西部。因此,英國廣播電視公司監聽部在英國駐維也納使館長期設立了遠程控制監聽站,以監聽匈牙利和捷克斯洛伐克發射的特高頻廣播電視節目。該機構還在迦納首都阿克拉、象牙海岸的阿比讓設立了監聽站。1976年和1977年,英國廣播電視公司監聽部把監聽遠東地區廣播電視的任務移交給美國對外廣播新聞處。作為補償,英國廣播電視公司監聽部增加了對葡萄牙和西班牙的事件報道。

英國廣播電視公司的《世界廣播電視概述》介紹,1979年至2009年間,新增新聞報道主要是來自伊朗和巴基斯坦地區,而中東國家的新聞報道量則幾乎沒有變化。同時俄羅斯和中國的新聞報道量發生了下降,尤其是中國的新聞報道量下降較為顯著。

澳大利亞國家評估辦公室的公開來源情報處也參與了美英公開來源情報合作。美國因參與國際公開來源情報工作而受益,該機構成員國有美國、德國、丹麥、荷蘭、英國、加拿大、義大利、澳大利亞、瑞典、以色列、澳大利亞、挪威、法國、比利時。這些國家通過opensov門戶網站共享公開來源情報,該網站由美國負責管理。

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