第五章 文職情報機構 財政部情報機構

財政部的情報機構自「9·11」以來也經歷了徹底的改變,尤其是涉及恐怖分子活動的情報工作。「9·11」之前,正如一位曾經負責恐怖分子資金活動和金融犯罪的前助理部長所言,財政部「作為一個機構,在恐怖主義領域的作用一直微乎其微」。

2001年9月10日,財政部的情報機構是「情報支持辦公室」(Office of Intelligence Support),由主管國家安全的部長特別助理牽頭,由部長和副部長直接領導。情報支持辦公室成立於1977年,前身是成立於1961年的國家安全辦公室(Office of National Security)。該辦公室因1971年的總統備忘錄成為財政部在情報界的代表,並於1972年成為國家對外情報委員會的成員。

該辦公室與國務院合作,公開搜集外國的經濟、金融和貨幣數據。其三個首要職能是:向財政部長和財政部其他官員提供與美國經濟政策相關的情報,代表財政部參與情報界各委員會並與情報界其他機構保持聯絡,審查情報界與財政部任何辦公室或局之間的支持關係提議。在情報支持辦公室參與情報界各委員會並發揮聯絡作用的工作中,也要為財政部設計情報要求並廣泛告之於相關的情報機構。

如今,財政部的資深情報官員是主管恐怖主義和金融情報的副部長,領導著恐怖主義和金融情報辦公室(Office of Terrorism and Financial Intelligence),該辦公室根據《2004年綜合撥款法案》於2005年建立的。根據財政部的說法,恐怖主義和金融情報辦公室「統領財政部的情報和執法工作,兩個並行的目標包括保衛金融系統免遭非法利用和打擊流氓國家、恐怖分子支持者、大規模殺傷性武器擴散者、洗黑錢者、大毒梟和其他國家安全威脅」。

如圖5.4所示,兩位助理部長接受副部長的命令。一位助理部長負責指揮的情報和分析辦公室(Office of Intelligence&Analysis),根據《2004財政年度情報授權法案》於2004年成立,以取代情報支持辦公室,甚至早於恐怖主義和金融情報辦公室的建立。情報和分析辦公室與恐怖主義和金融情報辦公室不同,它被指定為美國情報界的正式成員,並作為財政部的代表參加情報界的理事會和各委員。2010年,國家情報總監任命主管情報和分析的助理部長為主管威脅性金融的國家情報主管。《2004年情報授權法案》授權情報和分析辦公室負責對與財政部行動和職責相關的情報和反情報信息進行接收、分析、核實和發布。具體而言,情報和分析辦公室的任務就是提供「對恐怖分子組織、擴散者和重大國家安全威脅的金融和其他支持網路的分析報告和成品情報」,以及對經濟、政治、安全問題的提供情報支持。該辦公室還負責協調財政部內的情報分析。

如圖5.5所示,主管情報和分析的助理部長有3個助手,分別主管情報界整合、分析和編製以及安全。分析和情報編製的機構包括負責非法金融、經濟和金融、反擴散和戰略分析、阿富汗/巴基斯坦、中東/歐洲、非洲、制裁支持和分析的各個辦公室。

情報和分析辦公室的編製的成品包括實時情報(包括為財政部高層官員提供的「讀本」)、網路和系統情報(包括網路結構繪製和籌資機制,漏洞識別以及對財政部瞄準關鍵節點和因素而採取的行動進行評估)和風險和威脅評估(對可能威脅財政部人員、設施和系統的外部實體進行識別和評估)。情報和分析公辦室還負責「制定指導財政部情報信息報告項目的政策和程序,並配合進行信息解密和分享,以向外國政府提供各類威脅預警」。

根據情報和分析辦公室2012年《戰略方向:2012-2015財政年度》,其情報支持將使客戶們能夠:

●在應對國際金融和國家安全問題時,獲得有利於做出決定和制定戰略的有用信息;

●預料非法金融和影響全球金融穩定的系統性風險;

●減少非法金融和全球金融系統中的系統漏洞;

●利用危險分子的金融、經濟或組織漏洞來降低國家安全風險;

●確定財政部的安全風險和漏洞;

●降低財政部的安全風險。

主管恐怖主義融資的助理部長監管恐怖分子融資和金融犯罪辦公室(Office of Terrorist Finang and Financial Crime)和資產罰沒執行辦公室(Executive Office for Asset Forfeifure)。另外兩個辦公室,「外國資產控制辦公室」(Office of Fn Assets trol)和「金融犯罪執法網路」(Financial Crimes Enfort work),由副部長和恐怖主義和金融情報辦公室進行領導。金融犯罪執法網路成立於1990年4月,如其戰略計畫所言,它是「國家的金融情報單位」,負責對「依據『銀行保密法』搜集到的金融交易信息進行管理、分析、保衛和恰當分享」。

「9·11恐怖襲擊」之後,財政部開發了恐怖分子金融跟蹤項目,以「識別、跟蹤和追捕可疑的外國恐怖分子……和他們的財務支持者們」。外國資產控制辦公室作為項目的一部分,對多個金融機構簽發了傳票,要求它們提供國際金融交易記錄。其中一個機構就是位於比利時的環球同業銀行金融電信協會(Society for Worldwide Interbank Financial Teleunications)。該機構在美國有多個辦公室,運營著一個國際性的信息系統進行銀行交易信息傳輸。

有關恐怖主義和金融情報(Terrorism and Financial IntelligeFI)的十個事實:

1.外國資產控制辦公室,恐怖分子融資和金融犯罪辦公室,金融犯罪執法網路,財政部資產罰沒執行辦公室;

2.外國資產控制辦公室對被關注國家和個人涉及非法行為的(例如恐怖分子和毒販)的組織強制實行金融和經濟制裁項目;

3.外國資產控制辦公室的「特別指定國民」名單上現有5928個名字,而2001年時該名單上只有大約2000個名字;

4.恐怖分子融資和金融犯罪辦公室制定政策和實施戰略,強化金融體系的完整性,保護其免於因恐怖分子融資、洗錢活動、販毒活動、有組織犯罪和擴散融資而受到損害;

5.自2004年以來,金融行動特別工作組(FATF)全球網路實施了160多次相互評估。作為這個評估程序的一部分,事實上,所有這些國家都頒布了加強反洗錢反恐融資(AML/CFT)管理方面的立法;

6.情報和分析辦公室是世界上唯一一個設立於財政機構的情報辦公室;

7.自《外國毒梟指定法》通過以來,有超出1500名毒販和洗錢者被禁止進入美國的金融體系;

8.金融犯罪執法網路是美國的金融情報單位,針對國內和國際的金融犯罪問題推動跨部門的和國際的合作,同時與執法機關協同開展調查工作;

9.財政部資產罰沒執行辦公室將被金融詐騙(如龐氏騙局或信用卡黑客)的罪魁禍首們掠奪的資產償還給金融受害人。2013年財政年度,財政部資產罰沒執行辦公室將不少於7600萬美元的罰沒基金劃撥給了金融受害人。財政部資產罰沒執行辦公室向執法機關提供資助,幫助其保持金融調查的前沿位置;

10.反恐和金融情報對伊朗採取了前所未有的制裁,示範性地展示了我們的金融措施的力量和效率。

針對國家安全的每個威脅幾乎都涉及重要的金融問題。要想有效地降低這些威脅,需要有創造性的思路來影響、施壓、(往往)利用我們對手的金融漏洞。這正是反恐和金融情報的作用之處。

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