第五章 文職情報機構 能源部情報機構

能源部(Department of Energy, DOE)的情報作用可追溯至1946年7月,當時的國家情報機構認為原子能委員會(Atomiergy ission)在對外情報工作中有恰當的作用,授權其向情報顧問委員會陳述。1947年12月12日,國家安全委員會發布的第1號情報指令「責任和義務」中確定了原子能委員會的情報職能。

《1974年能源重組法案》將原子能委員會的情報活動移交給了能源研究和發展委員會(Energy Researd Development Administration),而《1977年能源部法案》又將這部分職能移交給了新成立的能源部。1990年4月,能源部建立了情報辦公室,將對外情報辦公室、威脅評估辦公室和反情報辦公室納入一個部門,強化了情報職能。1994年的另一次重組將該辦公室重新設為能源情報辦公室(Office of Energy Intelligence),將防擴散和國家安全辦公室(Office of Nonproliferation and National Security)納入其中,將威脅評估辦公室從這個新的情報單位移交給其他機構。

出於對能源部的安全效率的擔心,根據1998年2月11日的61號總統指令「美國能源部反情報項目」,1998年又有一次重組,將能源情報辦公室一分為二:情報辦公室和反情報辦公室。到了2005年末,正如能源部的一份材料所言:「能源部的各個情報單位從組織上是高度割裂的:一個致力於對外情報分析,另一個則致力於國家核安全委員會(National Nuclear Security Administration)下屬機構和組織的反情報行動,第三個則在為整個能源部的反情報工作服務的同時也負責能源部的非國家核安全委員會部分的反情報工作。」結果,2006年春天,情報辦公室和反情報辦公室重新改名為處,再次隸屬於一個聯合辦公室:情報和反情報辦公室(Office of Intelligend terintelligence)。到了2013年,除了情報處和反情報處,該辦公室又增加了第三個主要機構:網路處。2012年時該辦公室有199名聯邦僱員。圖5.2顯示了情報和反情報辦公室的組織架構圖。

情報辦公室的工作議題包括各種外國核武器項目。它為情報、軍事計畫、外交和條約監督等目的開展研究並撰寫報告。在「沙漠盾牌」和「沙漠風暴」行動期間,它向參謀長聯席會議和國防部情報局提供了伊拉克核武器項目和核能力評估報告。它還關注俄羅斯和其他前蘇聯國家的戰術和戰略核武器的需求、控制和安全,前蘇聯境內核武器的拆除行動,對從這些武器上拆下的核材料的處置情況,以及蘇聯多個共和國潛在的核擴散可能性(通過「人才流失」)等方面的問題。

情報辦公室還負責能源安全。它特別關注可能影響美國整體能源立場和戰略石油儲備的國際發展。該辦公室還進行一系列特別研究,分析由於全世界的政治、經濟和社會不穩定而造成能源供給中斷的可能性。另外,該辦公室還分析俄羅斯和其他國家的能源整體平衡狀態,關注將會影響供求的能源總需求情況。還負責跟蹤具有雙重用途(民用和軍用)的能源技術,以支持涉及能源部的「關鍵性重要軍事技術清單」(Military Critical Teologies List)上相關的外國可利用能力研究。

情報辦公室的反恐怖主義職責,包括監控和分析涉及恐怖分子組織獲得或製造核裝置或放射性散布裝置方面的發展(包括科技出版物);監控和分析俄羅斯和其他核設施的安全;監控和分析任何獲取核燃料的企圖。該辦公室負責的其他事務還包括影響國家或組織的核武器製造能力的科學和技術方面的發展。

反情報辦公室從事反情報風險評估,包括對能源部因經濟間諜活動帶來的損失評估。能源部的反情報報告包括了《外國造訪能源部設施的統計分析》(1993年9月)和《信息掮客》(1994年8月)。反情報通信和快報則包含了諸如「能源部旅遊者的目標」等內容。

該辦公室下屬的「內華達情報中心」(Nevada Intelligence ter),辦公地點與其完全分開。它代表能源部在從事核試驗和其他相關試驗的內華達試驗基地(Nevada Test Site)進行情報和反情報相關的工作,以及在托諾帕試驗場(Tonopah Test Range)進行由能源部資助的相關活動。其特定職能包括情報監管、情報搜集管理(協助情報界在內華達試驗基地和托諾帕試驗場進行的活動)、對外情報(向國家核安全局/內華達基地辦公室的客戶們提供研究和分析資源),還有對該辦公室的反情報部分給予支持以及對國家核安全局/內華達基地辦公室的敏感信息隔離設施的管理。

內華達情報中心是13個外勤情報單位之一。餘下的外勤情報單位都位於國家實驗室或其他能源部設施,直接向情報和反情報辦公室彙報。勞倫斯·利弗摩爾國家實驗室(Lawrence Livermore National Laboratory)的情報工作由全球安全總處的Z項目負責。Z項目是1965年根據與中央情報局和當時的勞倫斯放射試驗室的協議而成立的特別項目部門,職責是分析蘇聯的核武器項目,並在不久之後又增加了中國的項目。20世紀70年代中期,Z部門(當時的名稱)開始分析更小國家的核擴散活動,其後則關注於「俄羅斯核武器、核材料和核技術的控制和問責」。2008年,因組織調整,Z部門改名為Z項目。在當時,它的研究目標中已經增加了生化武器擴散和信息對抗。所以,2006年5月,它登廣告徵求「有病毒學、微生物學、免疫學、傳染病學、農業生物或其他與生物武器問題相關醫學和科學領域背景的」生物醫學專家。Z項目已經派去至少一名成員前往位於馬里蘭州德特里克堡的國家生物防衛分析和對策中心(National Biodefense Analysis and termeasures ter)工作。

如圖5.3所示,Z項目由4個主要部分組成:搜集系統創新、國際評估、信息對抗和分析、防擴散和行動情報支持。國際評估部分提供以下方面的核情報:

●潛在核擴散國家的國家能力評估;

●對可能被用於製造核燃料的最先進燃料循環技術進行分析,例如濃縮和回收;

●對全球範圍內可獲取的非核,對與之相關的武器技術進行評估,例如安全裝備、點火和熔斷系統;

●對涉及核貿易、防護和物理安全的核供應國和國際組織的活動和行為進行評估。

信息對抗和分析部分則關注外國的網路威脅。2002年6月,勞倫斯·利弗摩爾國家實驗室主任宣稱,Z部門「具備國內最強的分析和研究能力,針對外國的核武器和其他大規模殺傷性武器,包括外國技術的初期發展和獲取、行動模式和它國的網路威脅」。

其他外勤情報部門的國家實驗室或能源部組織有阿貢國家實驗室、愛達荷國家實驗室、堪薩斯城工廠、橡樹嶺國家實驗室、潘特克斯工廠、西北太平洋國家實驗室、遙感實驗室、薩凡納河國家實驗室和特殊技術實驗室。洛斯阿拉莫斯的現場情報部門是實驗室的全球安全總處的威脅識別與反應部,負責「評估、監控和打擊某些國家核擴散的能力」。

橡樹嶺國家實驗室也有一個全球安全處,包含了橡樹嶺外勤情報部門,即橡樹嶺反情報單位,負責國際安全和分析。主管國際安全和分析項目的副主任管理「一個特別的能源部總部外勤部門,從事高度敏感的全球安全工作」。與此相同,西北太平洋國家實驗室的外勤情報部門也是在實驗室的全國安全處的直接監管之下。

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