隨著滿大人被穿戴全新戰甲的托尼和蝙蝠俠擊敗，十枚戒指也被剝奪，這場戰爭終於見到了勝利的曙光。
「紅骷髏，你將以反人類罪接受國際法庭的審判！」一群人壓著紅骷髏走出了秘密基地，目光冷漠，表情上充斥著怒火和憤恨。
紅骷髏那滲人的血紅頭顱略微抬起，看著周圍全副武裝的共生體士兵和一眾超級英雄們，嘴角一挑，露出深深的譏諷。
「砍掉一個頭，長出兩個頭，你怎麼確定法庭的法官不是我的人？」紅骷髏諷刺地看了所有人一眼。
看上去，他一點都不慌。
傷痕纍纍的美國隊長沉聲道：「每一名法官都是精挑細選，你不可能提前控制所有的法官。」
「那你怎麼確定法官們一定會判我死刑？你確定法庭背後的政客們，會判我死刑？不，他們不但不會，反而會把我好好的供奉起來，試圖從我的嘴巴里得到更多的知識、情報、技術。」
紅骷髏歪了歪頭，「我在星際中以特殊的形態存活了八十年……八十年啊，史蒂夫！我知道的東西遠遠比你多的多！他們捨不得殺我！」
「相反，他們會無比親近地和我做交易……當然，對外，他們會宣稱已經處死了我這個惡貫滿盈的罪犯。」
紅骷髏露出深深的譏諷神情。
很現實，也是最有可能發生的事實。
很多罪犯被抓住後，就會被官方以拒絕私人執法的名義而把這些窮凶極惡的傢伙們扔進可笑的監獄，偏偏有些奉行公正的英雄們還真信了。
等超級罪犯們總結經驗教訓，想出新的犯罪方法後，就會立刻越獄。
真當官方機構傻？他們殺不死監獄裡的超能力者罪犯，還弄不死戰鬥力很弱的高智商罪犯？
真相就是紅骷髏說的，每一名超級罪犯都是一種另類的「財富」，官方機構捨不得弄死他們。
最重要的是，弄死了超級罪犯，誰去對付不肯接受他們掌控的超級英雄？
這就是事實，也是一些尊重法律的超級英雄們不得不接受的事實，只能一次又一次的疲於奔命，抓了放，放了抓，其樂無窮……
「送你們這些傻孩子們一句話，無論什麼東西和政治沾了邊，對錯和情感都不重要了，利益才是最重要的。」
「而能對付你們這些超級英雄的人，本身就是一個活著的巨大利益。」
「你們，跟真正的狠角色差遠了。」
紅骷髏似笑非笑，猙獰可怖的肉臉上，肌肉抽動，他略微抬了抬下巴，旁邊，一台計算機突然打開，巨大的聲音從每一台機器中傳出來。
「……經過認定，我們堅信超級英雄的存在不但對社會和人民沒有益處，反而會造成巨大的災難……他們不接受我們的監管和指揮，做事全憑個人意志，這在現代社會來說是一件匪夷所思的事情……」
一名高級議員對著攝像機侃侃而談，然後拋出了他的方案：「《超級英雄註冊法案》！是的，這是全球安理會的共識，每一名身具超能力的人類，都應該進行個人信息註冊，包括他們的能力、真實姓名、家庭地址……」
所有英雄的臉色都變了，神色各異。
紅骷髏發出毛骨悚然的笑聲，被士兵們押上了運輸機，消失在眾人的視線中。
留在現場的英雄們面面相覷，謹慎地觀察著戰友們截然不同的臉色。
「這名議員也是九頭蛇殘餘。」蝙蝠俠沙啞著嗓子。
「或許是，或許不是，但這有意義嗎？」托尼讓賈維斯接通了現場直播，臉色陰晴不定地看著畫面。
「那我們就不能讓紅骷髏得逞，這項法案絕對不能通過。」蝙蝠俠說道。
「哇哦，夥計，你要明白，就算這名議員真的是九頭蛇殘餘，但他也只不過是個棋子。這種重大法案得到了高層的通過，重點是這個！他們認為我們應該接受全方位監管！」
蝙蝠俠甩動披風，面罩後面的臉頰無比冷漠：「那就想辦法以合法的形式推翻這個法案。」
眾多英雄們臉色各異，遲疑了一下後，紛紛散去。
超人巨大的披風迎風飄動，兩米多的強壯軀體一動不動。
黛安娜遲疑了一下道：「克拉克，我們該怎麼做？」
「這項法案絕不能通過，我絕不接受這樣不合理的東西。」超人神色嚴肅。
「可紅骷髏的話很讓人擔心，他知道這項法案的推行……」
「至少我們已經擊敗了紅骷髏，再一次守護了地球的和平，只要我們嚴密監管這些罪犯，一切都值得。法案的問題，需要我們所有人的努力。一旦它通過了，我們這些隱藏身份的人都將成為非法個體。」
超人緊皺著眉，有些憂慮，他的超級大腦第一時間就思考到了這項法案推行開來的糟糕後果。
一定會有人傾向於接受法案的，比如托尼這種本就公開身份的人，這項法案對他來說毫無影響。
可超人這類不行，他要是公開身份，他的養母瑪莎就死定了，無數罪犯會去殺她。
黛安娜看著超人的背影，張了張嘴，但最終還是保持了沉默。
眾英雄們憂心忡忡地散去了。
很快，《超級英雄註冊法案》的相關消息不斷發酵，同時九頭蛇的餘黨也正在被瘋狂清洗，零星的戰火已經無法對大局產生影響。
九頭蛇的影子被逐漸消滅，但法案的影響力卻在瘋狂發酵。
整個地球，一夜之間似乎就產生了輿論割裂。有人反對，這會對英雄們的私人生活造成巨大影響。有人支持，認為很多英雄早就公開了身份，比如鋼鐵俠，蟻人，美隊，黛安娜等。
在看上去無關痛癢的討論和爭議中，更大的暗潮正在涌動，有心人正在悄然推動下去，試圖讓本就微妙的局勢變得更加明朗化。
至於變好還是變壞，都不重要。
當鋼鐵俠站出來公開支持這項法案的時候，一切都不同了。
隨著雷神托爾再度降臨地球，把局勢推向了另一個頂端。