1925年8月，四川依舊是久旱少雨，一場大規模的旱災已經不可避免地來臨了。好在四川內戰已經結束了，統治四川的幾位國民黨高官終於可以動點腦子想想救災的事情了。兩輛黑色大轎車，一前一後駛入了重慶黃山別墅的大門，他們是應邀前來開會討論如何救災的四川省主席熊克武和省黨部主任石青陽。熊克武雖然和羅耀國、石青陽不和，但是在這個大災降臨的非常時期，大家也只好放下成見，共同尋找對策了。
熊克武走出轎車，看見羅耀國已經帶著行營的一干幕僚恭恭敬敬的在別墅門前列隊相迎了。兩人雖然不睦，但是官場的表面文章還是要做的。
看到了熊克武，羅耀國很熱情地走上前一步，莊重地行了個軍禮，然後才熱烈地和熊克武握了握手：「錦公，您能來主持這次救災會議真是太好了，現在四川大旱，我們這些當軍人的只知道打打殺殺，哪兒懂救災啊！就盼著您老給我們拿個主意呢。」
羅耀國的臉上雖說是謙恭無比，語氣也誠懇，但是在熊克武聽來，這一番話還是耐人尋味，是話裡有話。你是軍人，我就不是了嗎？帶了十幾年的兵，雖然打仗敗多勝少，可是熊克武從來都把自己看成是一名軍人，呃，或是軍閥。不過現在自己這個軍閥手裡已經沒幾個兵了，都讓眼前這個年輕人給分化瓦解的乾乾淨淨。莫非以後只能當個文官了嗎？
半晌熊克武才嘆了一口氣：「輔文，你現在是我的頂頭上司了，是行營主任，代表著總理，兼攝四川軍政。這救災會議還是由你來主持吧，你有什麼法子儘管說就是了，我們省政府全力配合。我們之間過去有一些誤會，但是我熊克武絕不會因為這些事情而妨礙到川民的活路的。」說到這裡，熊克武忍不住又用複雜的眼神看了羅耀國一眼。其實他幾天前已經向國民政府請辭過一次，可是沒有被批准。而且是被孫中山否決的，看來總理是要讓他們兩人繼續在四川相互牽制著了。
這時載著石青陽的轎車也停在了別墅門口。這位早就丟光了軍隊，改作文官的國民黨元老，從車裡出來，臉上掛著爽朗的微笑，向熊克武和羅耀國兩人大步走了過來。他身後還跟著個身材枯瘦，兩眼深陷，長著對招風耳躲的中年人。
人一到齊，所謂的救災會議就在黃山別墅二樓的會議室里開始了。與其說是會議還不如說是個碰頭會。救災嘛，在羅耀國想來也沒有多複雜，這次四川旱災帶來的後果無非是農業歉收，從下江運個百萬擔糧食發下去即可。今年四川雖然遭災，可是南方其他省份的收成都不錯，糧食並不匱乏，關鍵是如何防止出現貪污挪用。
羅耀國首先發言，說了自己的辦法：「我的計畫是多方監管，賬目公開。由各縣、駐川各師還有省政府各派出一些幹部，專門負責救災糧食的發放，此外還可以請檢察院派員監督，同時將所有救災糧食和經費的發放使用的賬目向全川人民公開。務必做到救災物資及時發放到災民手中，杜絕貪污挪用。」這套辦法實際上就是羅耀國搞出來的軍隊管理辦法的翻版，避免將救災糧食管理權集中到少數人手中。
「辦法不錯。不過輔文你想過沒有，可不可以將這次旱災轉化為四川建設的開始呢？」羅耀國話音剛落，黨部主任石青陽便將話題接了過去：「這次旱災估計會有上百萬人陷於饑荒，其中青壯少說也有數十萬人，若在平常年景要僱傭到那麼多勞動力進行建設所耗費的將是一筆巨資，而且他們也未必願意背井離鄉出來做工。如今我們正好可以通過各縣組織一批青壯出來以工代賑，用以四川省基礎設施的建設。」
石青陽看了看有些發愣的羅耀國和熊克武，又指著自己身旁的中年人說：「這位是四川民生實業公司的經理盧作孚，也是老同盟會員。他給我提出了一個發動部分災區農民以工代賑，組織一個建築公司，承建成渝鐵路和重慶新城區的計畫，我覺得有可行性，所以今天就將他帶了來。」
盧作孚？不就是那個歷史上四川省的大資本家嗎？羅耀國沖他微微一笑，心道這個資本家果然是良心大大的壞！居然能想出將災民當成廉價勞動力來搞「以工代賑」，而且還想以這個名目承建成渝鐵路和重慶新區兩個項目，這兩個工程要是給了他，民生公司可就要做大了。呵呵，這個石青陽和那些實業團的大佬肯定都有投資，也罷，就給實業團一個面子，扶植一下民生公司吧。
羅耀國淡淡地笑了一下，他一貫是主張扶植資本家來進行經濟建設的，不贊成搞很多公營企業，讓一堆官僚去做資本家的活，這種事情只有共產黨才做得了，國民黨是不行的。他看著熊克武，微笑道：「盧先生的這個想法很好，我很贊成。不知道錦公以為如何呢？如果錦公同意的話，我們就聯名向行政院請求提前開始成渝鐵路的建設，並且將工程發包給民生公司，而且我還會派遣工兵軍官參與工程，為川人免費當一次工程師。」
熊克武緩緩地點點頭：「既然你們都同意了，我也不好反對。再說能早一天開始這條成渝鐵路的施工也是好的，我們這一代人都參加過保路運動，結果路權是保下來了，可鐵路卻一直沒有修成呢！現在好不容易不打內戰了，這個項目也能開始了，只是，國民政府有那麼多錢嗎？」
熊克武有些擔心國民政府的財力，在他的印象中，中國的政府都是叫花子，口袋裡只有借條沒有錢的。這個成渝鐵路全長505公里，沒有一千多萬怕是拿不下來吧？
「錢不是問題，關鍵是要有一個好的環境，我們利用上次共產党進北京的機會從帝國主義手裡爭回了關稅，這次又結束了南中國的軍閥割據，統一了軍政，還社會一個穩定。有了這樣的環境，又有關稅保護，我們的經濟很快會發展起來的。現在上海各銀行里的存款有近十億元等著放出去，有成渝鐵路這樣的項目還怕借不到款子？而且現在實業部管著的中國鐵路公司馬上就要發行股票，南洋華僑富商們都已經走了各種路子來預定了。他們那裡有上千萬美金家底的豪商可有一大批呢！只要國內有一個能讓他們賺錢的環境，怎麼會吸引不到投資呢？」
羅耀國突然有些激動，聲音也提高了：「我們雖然起步比日本有點晚，但是幾千年的泱泱大國，這個家底還是比他們厚，現在開始追，一定能追上的！」
短短的三年，半個中國就在羅耀國這隻大蝴蝶的效應下從分裂內戰走向了統一，還實現了關稅自主，重工業也已經在23年便開始起步，最晚到明年，韶關鋼鐵廠和中德合資的海南鋼鐵廠就能軋出鐵軌了，到後年韶關鋼鐵廠的特種鋼就能夠投產，到時候150mm口徑的大炮便能實現國產化。而且最近在湖北大冶，還有一個總投資逾兩億元，動用了三千萬美金「三國貸款」額度的年產百萬噸的大型鋼鐵企業正準備開工建設，最晚到1929年就能全面投產。此外，在安徽馬鞍山，軍備部也計畫投資建設一個年產百萬噸的大型鋼鐵企業，估計明年開工，1930年就可以投產了。