1925年2月中旬開始，來自全國各地的各派代表就陸陸續續的來到北京，準備參加「各派政治協商會議」討論國家大事和政治改革以及組建聯合政府了。
同時在天津窩了一段時間的各國公使團也包了趟專列，浩浩蕩蕩的返回北京了。根據他們和馮玉祥當局達成的協議，公使團仍然被允許攜帶大批衛隊，不過這些武裝人員到達北京以後不允許在東交民巷巡邏，只能負責保衛各自的使館。
在專列的某節豪華車廂里，英、美、法、日四國列強的公使們利用這個難得聚首的機會進行著另一場政治協商會議，討論如何瓜分中國的勢力範圍。在上一輪的各國角力中，日本明顯是吃虧了，這次他們想要得到足夠的補充。
現在這個時期，日本的工業仍然是以輕工業為主的，重工業還不能和英、美、法競爭。所以在南方的國民政府設立獨立關稅區，關起門來橫徵暴斂以後，日本的輕工業品差不多就留著眼淚和中國南方市場說永別了。而由於保護性關稅帶來的中國南方工業化提速，又不能給日本的重工業帶去多少訂單，在這方面現在歐美的競爭力明顯超過日本。而且歐美列強還能通過他們強大的金融系統向中國南方的國民政府提供貸款以購買他們的機器，這一點日本是根本做不到的。
不過，日本吃得虧也會得到合理的補償，比如在瓜分中國勢力範圍的談判中，英、美、法列強都明智的選擇繼續窩在南方。他們需要日本在北方來抵禦蘇俄，這樣就能保護他們在南方的既得利益，又能保證其殖民地的穩定，可謂一舉多得。
「英國政府支持一個由中國北方實力派共同組成的，負責任的政府來領導這個國家，但是南方的國民政府仍然要具有相當多的獨立性，英國政府反對北方的新政府以武力統一南方。」英國公使麻克類的話總是說的冠冕堂皇，就算是瓜分半殖民地也一樣。
芳澤謙吉聽完英國佬的表態滿意地點點頭：「日本政府認為段祺瑞先生可以來領導這個政府，而張作霖將軍和吳佩孚將軍可以作為這個政府的重要成員。只有這樣才能維持中國的穩定，以保護列強的在華利益。同樣，日本政府也堅決反對南方的國民政府以武力統一北方！這是日本政府的底線！」
芳澤的話說得很重，由於南方獨立關稅區把日本商品掃出了市場，因此日本政府對待國民黨的態度也明顯發生了轉變，他們現在已經不允許國民黨再統一北方了，要是北中國像南方那樣的收回關稅自主，日本的市場還不丟光？這樣的局面不管是頭腦發熱的日本憤青軍官還是老謀深算的日本政客都是不能接受的。
英國公使麻克類和美國公使舒爾曼對望了一眼，他們現在已經基本摸清了日本人的底線。他們要獨霸中國北方的市場，或許還會從中國北方攫取領土和資源。不過眼下日本還不會威脅到英美列強的在華利益。
舒爾曼微微點了點頭，笑道：「讓中國處於事實上的南北分治是目前唯一符合各方利益的解決辦法，也是遏制共產主義的必要手段。」舒爾曼沒有說出來的是，南北分治也是遏制中國崛起的最佳手段。半個中國永遠威脅不到美國的利益，所以美國也願意適當的幫助他取得一定的發展用來遏制共產主義。顯然，前一段時間國民黨過頭的革命熱情已經嚇到美國國內的保守勢力了。
「法國也認為這是一個很好的辦法，既可以保證列強的利益，也可以牽制蘇俄。」法國現在在東亞事務上就是英、美的應聲蟲，雨果公使用優雅的表情和優雅的法語闡述了應聲蟲的最高境界。
「日本希望獲得在北中國完全的行動自由，這是遏制共產主義發展的必要手段。」芳澤公使的話說得很緩慢，這是日本政府新的要求，完全的行動自由！
這句話一出口，英法美三國公使都微微一愣，他們沒有想到日本的野心竟然會如此快的暴露出來。完全的自由自然包括分割領土的自由，這個問題實在過於敏感了。而現在，日本又將這個要求和遏制共產主義發展所聯繫起來。很明顯，這個共產主義不僅是指察哈爾，還包括蘇俄！
「不行！美國不能支持這個要求。」第一個表示反對的是美國公使舒爾曼：「如果日本這樣做，那將會造成災難性的後果，共產主義不僅不能得到遏制，還會獲得更多的發展土壤。」
「英國也希望保持中國的領土完整，這是《廣州密約》中所規定的。」麻克類稍微猶豫了一下便跟進表示反對，但是他很快又補充了一句：「除此之外日本的一切要求，英國都不會反對。」
應聲蟲雨果跟著英美公使的表態馬上表示了反對的意見：「領土問題會刺激中國民族主義者的神經，日本為什麼要這樣做呢？有半個中國那麼大的市場，那麼豐富的資源，難道日本還不滿足嗎？」
分割中國的領土一向是日本的國策，對於這一點日本國內是沒有不同意見的，只有急進和持重之分。而日本公使芳澤謙吉事實上是急進派，因此他就趁著這次列強需要日本驅逐佔據北京的革命政權之時，對英美列強的態度進行一番試探。看到歐美列強都不支持，芳澤知道時機仍然不成熟，因此馬上不動聲色的否認道：「自由行動不是指分割中國的領土，而是指皇軍要參與對察哈爾的中國紅軍的進攻，希望各位可以鼎立支持。」
「什麼？」三國公使同時驚呼道：「難道你們就不怕蘇俄干涉？」對於這個問題，四國政府已經向蘇俄表明的態度，反對一切外國軍隊參與中國內戰。現在日本居然要食言而肥了，如果日本派兵，那蘇俄也很有可能會出兵，這絕對會是一場災難，搞不好會使另一次世界大戰的導火索。
「皇軍將穿上中國奉軍的軍服，秘密參加這次軍事行動，以保證戰爭的勝利！」芳澤謙吉拋出了日本的計畫：「將有一萬名官兵和一個重炮兵聯隊參加對察哈爾共產黨根據地的進攻，皇軍將穿上奉軍軍服和奉軍混編在一起出戰！如此蘇俄就沒有出兵的借口了。而且，這次行動將會速戰速決！」
「速戰速決？」法國公使雨果搖了搖頭，法國人怎麼會相信有速戰速決呢？打仗嘛！就是沒完沒了的挖戰壕修工事，這個活計怎麼會快呢？
「是的。」芳澤謙吉故作神秘的一笑：「現在馮玉祥部下的將領大多已經被張作霖所收買，只要戰爭一開始他們就會倒戈，這樣北京和直隸很快會被攻佔，然後就只有共產黨和紅軍在察哈爾孤軍奮戰了。皇軍有信心在蘇俄反應過來之前，徹底結束戰爭。不過，大日本帝國希望張作霖將軍能在適當的時候出任中國的領導人。」
麻克類微微想了想便反問道：「適當的時候是指段祺瑞的任期結束嗎？」
「不，日本政府認為應該在段祺瑞不在適合擔任這個職位時由張作霖將軍來取代他，而不要等到任期結束。」芳澤謙吉輕描淡寫的語氣好像是在說一件什麼雞毛蒜皮的小事，比如更換一件衣服，而不是推翻一個國家的領導人。
「唉！這個國家還真是倒霉。」舒爾曼似乎是在悲天憫人，或者是在假慈悲，他誇張的聳聳肩，說：「馮玉祥將軍還沒有當上領導人你們便準備好了推翻他的計畫，而現在又輪到了段祺瑞。我想當張作霖坐上這個位置上後，你們就該準備推翻他的方案了吧？」
一場戰爭還沒有開始，下一場戰爭就已經準備好了，很明顯日本會是這些戰爭中的最大獲益者，而由此帶來的一切苦難都需要中國人民來承受。