在長洲島上清凈了沒幾天，羅耀國又被喚到了中山先生的病房，這次要討論的問題是國民政府的地位。
中山先生穿著白色的中山裝坐在一張有些破舊但很舒適的圈椅里，面色依舊是白裡透紅，看來健康狀況不錯。聽了眾人的疑問，中山先生沒有正面回答，而是指了指羅耀國笑道：「輔文，你的意見呢？我們的國民政府應該是個什麼樣的政府？」
本來按照胡漢民和汪精衛的想法，國民政府當然是中央政府，不過這幾日共產黨方面卻提出了異議。
「耀國以為，國民政府應該定位為訓政區的自治政府。訓政區是我們國民黨負全責，自然要以國民政府為唯一合法政府。但是在全國其它地方，我們國民黨並不能負責，負不了責卻拿了中央的名號，實際上有害無利。而且，現在我們和奉系、皖系合作倒直，如果我們自稱中央又置張雨亭（張作霖）和段芝老（段祺瑞）於何地？」羅耀國對胡漢民和汪精衛兩個人難看的臉色視而不見，還是堅持說出了自己的想法。羅耀國看來，中央的名號沒有什麼價值，這個問題上應該實事求是，能做得了全國的主就是中央，做不了主而要去號稱中央是自討苦吃，反而變成眾矢之的。
聽了羅耀國的理論，胡漢民用力揮了揮手反駁道：「總理！輔文所云大謬！我國民政府代表的是全國的國民，怎麼就不能稱中央政府？而且張奉段皖現在的實力也沒有我們大嘛！我們已經有五個半省了，南方的半壁江山用不了多久就是我們國民黨的了！」
「對，我們國民黨政府代表國民，自然是中央政府！」汪精衛的反應總是慢半拍，現在他和胡漢民倒是有了共同點了。他是行政院的內定老大，也就是政府總理，現在總理變成了地方政府負責人，這個他能幹嗎？
蔣介石悄悄觀察了一下眾人的反應，才慢悠悠的起來發言：「總理，我看輔文這個提議很好。國民政府應該定位為訓政區自治政府，不要追求虛名。」現在虛名不是他的，而是胡漢民和汪精衛的。老蔣頓了頓又笑道：「我們要拿了中央的虛名，又負不了這個責任，豈不是要成為眾矢之的？譬如蒙古現在被蘇俄佔領，我們如果是中央政府就有責任收復，做不到就是失責。如果我們不是中央，那挨罵的就是別人，我們儘管唱高調。」呃，合著這位啥都明白，只是當皇帝寶座擺在面前時，就忍不住咯。
許崇智照例昏昏欲睡，只要一幹革命他就沒有什麼勁頭，他的意思是：「我看，這件事還是由總理決斷吧，我們聽總理的就是。」這個倒是他最大的優點，什麼都聽孫中山的。
中山先生看了看幾位得力幹將，輕輕搖了搖頭說：「如果我孫文沒有得病，這個中央的名號我是要帶著你們去爭一下的。」說到這裡他悄悄望了羅耀國一眼，又道：「可是現在，我擔心我什麼時候一走，你們怎麼辦！都什麼時候了，還想爭什麼中央的名號？朱元璋高築牆、廣積糧、緩稱王的故事你們都知道吧？還是低調一點吧。」
「可是，中央政府給誰做？難道給張奉嗎？」胡漢民忍不住又問了一句。
「輔文，你說說看？」中山先生還是把皮球踢給了羅耀國。
羅耀國早已有了主張，他笑了笑回答道：「我們可以邀請國內各派在平等合作的基礎上組成聯合政府，以這個聯合政府為中央，我們、奉張、皖系還有共產黨或是再有什麼勢力都可以參加。然後召開政治協商會議，在這個基礎上組成由各派參與的聯合政府。」
「你們覺得怎麼樣？」中山先生滿意地點點頭，又問其他人的意見。
一個由各派參加的聯合政府，實際上也就是把國內各派都綁架了，有什麼罵名大家一起擔。至於好處嘛，各自都在自己的地盤上吃獨食，呵呵，南十二省的油水可以最多的呦！
聽了這個主張，再看看中山先生的反應，各大佬也都滿意地點點頭，紛紛表態支持。呃，基本上的計畫就是國民黨拿下南方十二省訓政，然後聯合北方各派召開政治協商會議，組建聯合政府，首都還是北京，聯合政府主席國民黨不擔任，以示天下為公。
國民黨的建議很快又由譚平山帶到了共產黨中央局的會議之上。現在中央局的人員又發生了變化，毛澤東和蔡和森已經離開廣東去陝北主持新軍組建了，張國燾和瞿秋白則被調到了廣州加入了中央局。張國燾在中共三大上曾經因為反對黨內合作而遭到批判，不過現在國民黨都提出了平等合作的口號，自然就證明了張的主張其實是正確的。
聽了譚平山的介紹，張國燾的國字臉上簡直是開了花，頻頻點頭稱是：「好，好，國民黨的這個建議很好。」對於共產國際所主張的拿下北京然後革命高潮云云的，張國燾是不屑一顧的。哪有這麼便宜的事？北京城要是沒點實力根本就不可能獨佔，和各派聯合是唯一的出路。
陳獨秀的臉色也非常得意：「嗯，國民黨不要主席，呵呵，是沒有人有這個威望吧？那麼這個主席……」這個主席是不是就要在陳獨秀和張作霖中二選一了？
「對國民黨的提議，我們完全支持，特別是聯合政府，這樣很好，結合國內各派力量，組成一個聯合政府來代表中國，這是符合現階段中國革命的實際情況的。馬林同志、鮑羅廷同志，你們覺得怎麼樣？」陳獨秀這次是表完了態，再來徵求兩個共產國際顧問的意見。
鮑羅廷和馬林對望了一眼，搖搖頭說道：「如果組成聯合政府，那這個政府是資產階級性質，還是無產階級性質？共產党參加資產階級性質的政府，你們覺得合適嗎？」
「不合適嗎？哪裡不合適了？」陳獨秀搖搖頭，實在想不出哪裡不合適。
馬林同志提醒了一句：「第二國際的叛徒們就參加過資產階級政府的。」
好像是在一次大戰期間，西歐有些社會民主黨就參加了資產階級政府，因此也被列寧批判為叛徒，如果現在第三國際的政黨中國共產黨也參加了資產階級政府，豈不是會被第二國際抓住把柄？當然，這實際上也就是個借口，蘇聯和共產國際不希望國民黨和張奉和平相處，這樣中國北方局勢就有可能平穩下來。
「那你們又要我們党參加資產階級性質的國民黨，這就不怕被考茨基批判了？」陳獨秀反問道。
「中國共產党參加國民黨是為了改造國民黨，將國民黨改造成左翼政黨，而聯合政府根本就沒有改造的可能性。」馬林又想出了一個理由來駁斥，不過依舊缺乏說服力。
張國燾此時已經聽明白國際的意思，他笑了笑開口提醒道：「到時候我們這個聯合政府排除掉奉張怎麼樣？如果打倒直系以後，中國北方的軍閥就數奉張最反動，不可能改造的，其他人我看還是可以與之聯合的。」
「可是，國民黨那裡？」陳獨秀有些擔憂國民黨的反應，似乎國民黨和張作霖的關係非常鐵。
「呵呵，那是進了北京以後的事情，現在，我們可以先答應下來。等到北京被我們控制以後再想辦法吧。」張國燾呵呵一笑，就把問題給推後了。
國民黨一大要討論些什麼問題，現在都已經有了結果，國民黨改組還是換湯不換藥，沒有歷史上那麼大動作。國民政府提前組建，不過由於老大孫中山病重，所以只好低調行事，宣稱此國民政府並非代表中央，而是代表國民黨所統治的地方。中央政權將來希望可以召開由各派參加的政治協商會議，產生一個各派都能接受的中央政府。兩黨關係則定義為平等合作，當然，還有著名的「聯俄，聯共，扶助工農」的三大政策也隨之發表。
在唐繼堯宣布下野歸隱的消息後，國民黨一大終於在1924年2月20日召開了。由於孫中山身患重病，因此大會是由胡漢民和汪精衛主持，開幕詞則由胡漢民致。大會確定了改組國民黨和用政黨的力量改造國家這兩件大事。通過了中國國民黨第一次全國代表大會宣言，宣言確立了聯俄、聯共、扶助農工的三大革命政策，國民黨一大的召開標誌著國共合作的開始。
由於中山先生提前患病，而共產黨的力量也比歷史上增強了，所以這次國民黨一大中，共產黨不再是以個人名義加入國民黨來實現兩黨合作，而是堂堂正正以黨的名義開展平等互惠的合作，大會決定將來北伐成功以後，共產黨佔主要的西北新軍所得到的地盤歸共產黨領導，拿下北京以後成立聯合政府，共產黨也將是其重要組成部分。
大會還決定組建國民政府，國民政府將作為訓政區的自治政府。國民政府設主席一人，第一任主席是國民黨主席胡漢民。國民政府主要由行政院和軍事委員會兩個機構組成。行政院負責日常行政管理，訓政區的經濟發展，民眾教育等工作，第一任院長是國民黨主席團成員汪精衛。
軍事委員會主要負責軍隊工作，第一任委員長是蔣介石。許崇智為副。軍事委員會有九名委員分別是，胡漢民、蔣介石、汪精衛、許崇智、程潛、李烈鈞、羅耀國、羅翼群、朱培德。
軍委會下設，參謀部、陸軍部、海軍部、軍備部四個部。參謀部部長許崇