北京城，國務總理官邸，華燈初上之時，初夏的輕風，吹拂著總理官邸後花園兩側的樹冠；花圃里的盆壇，散發出陣陣清香；星星眨著明亮的眼睛從神秘處跳出來，吵鬧了一傍晚的歸鳥，都在枝頭上入了夢鄉。
住在總理官邸二樓小書房的李子誠卻是依然沒有入睡，身處二樓的他不需要再像平素一樣注重自己的儀錶，而是隨意的穿著一件白色的短袖衫，伏在桌案上看什麼。明亮的燈光，把他巨大的身影投向後壁，迎著燈光的臉上，露出一抹紅潤，那綹特意留出的能讓人顯得更成熟一些鬍鬚，顯得很雄壯，眼神也流露出自信——從他進入京城之後，就任這國務總理之後，所有的一切大事都安排得比較順利。
順利！
至少在去年進京的時候，他從未想過一切會如此的順利。
當然，除了一件事——制憲。
制憲會議已經召開兩個星期了，可是會議卻沒有取得什麼進展。
直到現在，憲法依然在對草案選擇上進行著討論，李子誠的心下不禁一嘆，最初之所以強調製憲代表的律師身份，是因為相比於其他人，那些律師至少熟知妥協精神，制憲會議從來都都是一個爭論、辯論、最終妥協各方利益的過程。
靠在椅背上，閉上眼睛想要放鬆一下的時候，李子誠的腦海中再一次浮現出那一句話來。
「在權衡中進行理性選擇……」
憲法既然是一套規則集，那麼，所謂制憲會議的實質就是在規則之間進行選擇。換言之，制憲會議是一個對諸多憲法方案和憲法規則進行比較、權衡、選擇的過程，對於國人而言，在他們的心中，有著各種各樣的憲法方案。
在5月29日，於城外的財部部新樓上舉行的制憲會議上，隨著會議規則的最終確定，先是丁佛言首先提出了《天壇方案》。該方案實際上根據天壇憲法草案為基礎製造定的符合規則的憲法草案。從5月29日起，制憲會議一直對該方案進行討論，並於6月13日形成了一個全體委員會報告。隨後，李慶芳等人又提出《約法方案》，那個方案是以袁氏約法為基礎，加入了「憲法」的調料「製成」。
而這兩個方案爭論不已經時，江蘇省代表方面則提出了《江蘇方案》，其著眼點是確立共和體制和國民權力的維護，同時是尋求建立一個統一的全國政府，確保全國政府的權力相對集中，只給各省保留一定的自治權，以實現國家的統一。
然而，就在這時，雲南省代表則6月17日的會議上，提出了一個與《江蘇方案》針鋒相對的《雲南方案》，該方案凸顯各省的獨立性，要求把主權留給各省，實質是力圖建立一個鬆散的邦聯結構。
會議至此，一個不可迴避的問題開始出現：在諸多憲法方案中，究竟選擇哪個方案？無論是《天壇方案》亦或是《約法方案》最終都在種種質疑中通過討論被放棄，這兩個「倉促而成」的方案，有著太多的不足。
最終，《江蘇方案》和《雲南方案》成為了討論的主流，實際上，這兩個方案根本就是中央與地方的角逐，是要一個中央集權政府，還是在一個鬆散聯邦政府的選擇，當然，兩個選擇之中，都不同程度的強調了對民權的維護。
7月19日，這是相當關鍵的一天。《江蘇方案》的起草人從8個方面對《雲南方案》提出了尖銳而詳細的質疑，其基本觀點是，對外，該方案不能防止各省違反國際法和各項條約，勢必使各省陷入戰爭的巨大災難；對內，該方案既不能避免各省蠶食中央的權威，也無法阻止彼此之間侵蝕對方的權利，從而不能保障各省內部的有效治理和社會安寧。他們明確否定《江蘇方案》，相反他確信，《江蘇方案》的主要難題只是國會席位分配，只要這個問題解決了，其他問題都可以迎刃而解。
隨著他們有理有據的質疑和否決，根據代表的提議和表決，會議決定推遲討論《雲南方案》的第一條，同時對《江蘇方案》是否比《雲南方案》更為可取、值得繼續討論的問題進行了表決。但是表決結果卻是出人意料的，直到現在，表決結果仍然是不容樂觀，地方與中央的角逐……
「總之，擺在我們面前的出路，無非兩個極端，要麼，35個省徹底分開，要麼，完美結合。若徹底分開，35個省將成為35個獨立的國家，各服從自己的法律，不是國法。若完美結合，35個省將成為一個完整的共和國內的組成部分，服從一部共同的法律。」
想著自己在立憲會議上的講話，他們能明白面對這些艱難而關鍵的選擇，那些參加制憲會議的代表們所需要作出了理性而正確的回答，而更為重要的是，在某種意義上，他們是知道，自己所需要樹立了在比較、權衡中對立憲方案進行理性選擇的同時，會為這個國家樹立一個典範。
教會這個國家的人學會妥協、學會現代政治的精髓……
就在這時，門被敲開了，端著茶走了進來，她看著皺眉凝思的李子誠，卻是心下一嘆，她知道，他在困擾著什麼，現在，全中國都在看著由其主持的制憲會議，而現在，每天制憲會議卻只開兩三個小時，每一次都是無果而終，如果不是因為制憲會議的會場被封閉，代表們被限定在財政部新區內部不得外出，外人也不得進入，只怕……
「謝謝！」
看著 為自己倒滿一杯咖啡，李子誠禮貌的倒了聲謝。
「還在為那些事情困惑？」
「我現在可以清楚的預見到這個國家的未來，」
端著咖啡杯，喝一口咖啡，李子誠用儘可能平淡的口吻說到。
「他們不知道，這個國家的人的禮節、原則、觀念、都將隨著這部憲法而發生根本性的改變，憲法的權威是我們未來對抗分裂、內戰、叛亂的保障，現在，毫無疑問的是，我們可以通過建立憲法的權威，讓我們免於分裂、免於內戰……」
越說，李子誠的情緒越顯激動，時間逼人，可是那些人卻還在那裡爭論著，《江蘇方案》是數十名法律專家學者借鑒各國憲法結合中國實際，著眼於未來制定的一部憲法草案，現在，僅僅，只是因為利益的不同，而在那裡爭持不下，完全不考慮……
望著似乎有些憤慨，有些不平的李子誠，卻是沉默了下來，她不知道應該如何安慰他，勸說他，他的肩膀上負擔了太多的事物，
「子誠……」
就在她欲說話時，門外卻響起了敲門聲，隨後李四勤拿著一份文件走了進來。
「總理……」
進入書房的李四勤臉上帶著些許憤慨之色。
「奉天情報站急電……」
「啪！」
用力一拍辦公桌，李子誠的臉上浮現濃濃的怒色。
「禍國殃民！」
怒恨不平的吼出這四個字來，第一次，李子誠的心中湧起一陣濃濃的失望之情，失望！這是第一次，這是來到這個時代之後，第一次對某一個人或者說某一群人生出這樣的情緒來。
失望！
失望的原因非常簡單，張作霖在同意內務部隊增調奉天之後，居然又秘密會見日方人員，儘管張作霖百般保密，但是內容還是被特勤局的特工得到了，他竟然把國家機要展示給了日本方人員。
「總理……」
看著盛怒不已的總理，李四勤的心下一緊。
「我以為……」
最初的憤怒之後，李子誠痛苦地閉上了眼睛，聲音也隨之變得的沙啞起來，為了實現那個如此崇高理想，要犧牲多少寶貴的生命？
「他們都是可以相信的，我以為，很多事情都是……」
此時回想起自己這許多年能走到這裡來的漫漫路程，或許這一路實在是太過順利了，順利的自己似乎有些忘乎所以，所以才……
「阿四，是不是……有時候我把一些人想的太過善良了！」
「少爺……」
不待李四勤說話，李子誠卻是有些失魂的立起身來，透過窗子望見院中那明明滅滅的華燈，望著國務總理官邸後花園內那鬱鬱蔥蔥的花草樹木時，他的心下依然是濃濃的失望，因失望而憂傷。
曾以何以，他以為那些人，都是心懷國家之人，畢竟，在歷史上，那些人從來沒有當過賣國賊，即便是……可自己卻忘記了一個事實，為了維持自身的利益，在某些時候，他們仍然選擇了出賣，出賣國家的利益。
想到這裡種種情緒在李子誠的內心深處瀰漫著。
這是一種失落，一種凄楚，更多的卻是的失望，對人於事的失望。
「少爺……」
向後揮揮手，李子誠閉上了眼睛，此時，他只想一個人靜一下，靜靜的思考一些問題。
夜深了。夜特別寂靜。整個官邸都無聲無息地沉睡了。
走出自己的書房，李子誠突然想在庭院中看看，又想到這座官邸內都走走，他進到這裡來一年多了，還不曾看看這座象徵著權力的院落的一切。認真的說，總理官邸是個什麼樣？他甚至不知道