北京郊區。
寂靜的小村莊那低矮的磚底土牆半瓦草頂房，透明的紅色的落日，以及落日背景上的三個剪影：穿著藍灰色棉衣的少婦、小孩和一個強壯的男人。他們正在自家的田地間勞做著，對於中國的農民而言，似乎他們的一生，每年的每天一天，都被土地束縛著。
冬天的落葉在河邊沙沙作響，風吹在水面泛起層層波瀾，尖器的小燕子在傍晚的空中飛來飛去，一個上了年紀的釣魚人在灑滿陽光的路上把那長長的、輕巧的釣魚竿揚起來。
安寧閑逸，一片平靜、靜溢的快樂，好像永遠都將是這樣……
突然，在那條土路上，揚起一陣陣灰土，鄉村的靜寂被打破了，幾輛黑色的汽車沿著夯土路行駛著，而那田間的小孩在看到汽車後，便興奮的跑去，滿面歡喜的追趕著汽車，似乎想要和汽車比賽跑步似的。
幾分鐘後，車隊駛進入一個院牆半塌的大院，此時在那半塌的大院周圍已經接出了一圈鐵絲網，對於附近的居民來說，他們對於這裡並不陌生，這在前朝時是京中八旗旗營之一，在一個星期前，開進來了十幾輛大車，大車上跳下來數百名穿著黑色軍裝的軍人，他們的帶隊長官，隨後下達了「國務院令」，正白旗旗營被國務院收回。
命令旗營中的一千餘戶旗人在一天內搬出，否則他們將強制執行命令，面對這些軍人，很多人主動搬了出去，因為讓他們搬離的並非只是旗營，包括旗營周圍的數萬畝田地亦被收回，一開始，也曾人試圖反抗，可是那些衣袖上掛寫著「內務」臂章的軍警，卻是毫不留情用槍托回答了他們的拒絕，然後熟練的把所有人都趕了出去。
隨後，曾經散亂的旗營便在數千名力巴的修繕下，發生了改變，旗營中央的校場中的雜草被剷除，原本髒亂不堪的房營被重新修繕，顯出了幾分營地的模樣，接著旗營衙門又被推倒，在衙門前的空地處，蓋出了一處木板房。
在簡單的修繕之後，近千名軍人隨之進駐了這座旗營，同時旗營的大門入口處亦懸掛了一個不大不小在的門牌——「中國內務部隊第一總隊」，這是內務部為應對匪患者成立一隻剿匪部隊，由國務院直轄。
一支千人的部隊，在北京，似乎並不怎麼起眼，尤其是他們的軍營還設立在距離京城三十多公里的遠郊，可許正是因為距離足夠遠，才使得很少有人注意到他們的存在，當然除去當初「搶營」時，曾引發一些輿論上的爭議之外。
「……也就是說，為了建立內務部隊，國務院不得不放棄建立各地稅警。」
此時李子誠的聲音聽起來特別的誠實。
「而這意味著，每年，財政部都將因稅警無法建立，損失超過六千萬元，相當於目前中央財政收入的四分之一！」
說到此，坐在這間簡陋的板房辦公室中的李子誠，嘆了一口氣，稅警，在現在的中國建立稅警是極為必要的，首先是地方各省擅自截流稅款，再者隨著開始鹽務進行整頓，對私鹽的打擊，同樣要求財政部需要建立一支稅警部隊，以用於保證稅收。
「儘管犧牲很大，而且我也知道有不少人並不同意放棄稅警，但是建立內務部隊，用於打擊全國匪患，卻是極為必要的。」
抬頭看一眼站在那的蕭瀟，李子誠又說道。
「如果沒有穩定的社會治安，那麼，中國就根本不可能再有真正的發展！」
沉默片刻，李子誠看一眼牆上懸掛的一份「中國匪患分布圖」，那副地圖用顏色標淮了各地的匪患嚴重程度，最嚴重的是紅色，沒有匪患的是白色，而最為嚴重的紅色，出現在九個省，次一級的橙色為十一個省，再次一極的藍色……整個中國地圖上，除去江蘇沒有匪患之外，可以說，全國皆匪。
「從清末一直到現在，在我國土匪、鬍子一直都很猖獗，一些地方上的官員，甚至自己就當過鬍子，比如奉天的張作霖，也是土匪出身。在連雲港時，我的秘書室中有一位秘書，他爺爺家裡有900畝地，一次趕著自己家的大車去縣上賣糧，出了交通事故，被兩掛裝滿糧食的大車擠死了，剩下孤兒寡母，連遭三年鬍子，地里熟了的莊稼都被鬍子燒掉了，於是家道敗落，他爹後來當了中醫，而他則當了我的秘書！」
一邊說著曾聽說過的一個故事，李子誠用中指往上指了一下，他用這個手勢是指那些看不見的事物，事實上相比於這個「故事」，他到更想說「你想想，你帶著老婆，坐著火車，吃著火鍋唱著歌，突然就被麻匪劫了」。
「在過去，那些官員只想著個人手中的權力、財富，或許，這樣的社會治安是可以接受的，甚至在一些地方，他們將剿匪視為謀財的工具。」
想著那部《讓子彈飛》中的以剿匪斂財的一幕，李子誠的臉色變得很是難看。
「所以，中國的匪患至今未除，我們現在居於中央，要實現國家的實業發展，實現國家的富強，這樣的社會治安是不可能被接受的，中仁，你同意我的看法嗎？」
「是的。」
蕭瀟機械地回答，對於他來說，他的意識非常簡單，就是服從命令，至於其它並不在他考慮的範圍之內，出身於城市的他對於匪患了解並不深，大都只是有所耳聞而已，現在，他只知道命令，即便總理需要他去剿匪，那麼他就應該去剿匪。
「現在，很多人都在等著看國務院的笑話，看內務部的笑話，因為從古至今，似乎沒有誰能平定匪患，而且土匪是越剿越多，在他們看來，即便是我們成立了內務部隊，也很難剿除匪患！」
話至此處，李子誠的唇角微微一揚，語氣同樣加重，那些人總是用傳統的眼光看待自己，似乎對於他們來說，他們無法解決的事情，別人就無法解決，為什麼袁世凱最後不同意自己建立稅警，而同意內務部成立內務部隊，原因非常簡單，成立稅警，以財政部的手段，只要強力執行下去，僅只是鹽稅，一年就可以挽回數千萬元的損失，到那時稅警便是功，可內務部隊卻不同，內務部隊需要承擔是的剿匪任務，如果內務部不能在肅清匪患，總統府方面便可以發動進步黨議員，對國務院加以指責、攻擊，甚至最後以其剿匪不利為由，將內務部隊裁撤，似乎在中國真的沒人能解決土匪的問題。
「別人以匪為財，所以無法剿清匪患，可在我看來，只要我們一心為公，一心為民，那麼，就可以清除全國匪患！」
聲調高揚著，在他人眼中土匪是機會，是斂財的機會，在李子誠眼中，土匪同樣是機會，不僅是因為其可以讓他順利的擁有繼江蘇陸軍之外的部隊，同樣還是一個收買人心的機會，所以李子誠才會看準機會，由特勤局接過保安部的「計畫」，製造定了一個利用土匪達到目的計畫，在計畫達成後，便組織內務部、警察，進山，在全國範圍內大規模剿匪。這樣可以起到一石三鳥，既擁有了一支屬於自己的武裝力量，同時還穩定社會，收買人心，這是發展中國經濟所必須的，經濟的發展要求中國必須有一個良好的社會治安秩序。
「現在全中國都在關注著臨城劫車案，而且還有很大的外交壓力，這是內務部成立之後，需要面對的第一個考驗！」
話聲稍頓，李子誠的聲音變得極為嚴肅。
「同樣也是極為重要的考驗，如果成功了，將會為我們的下一步全國剿匪鋪平道路，如果失敗了……」
直視著的蕭瀟，李子誠的聲音稍稍降低。
「恐怕內務部隊也就不復存在了！」
李子誠這樣說著，彷彿是內務部隊的未來真的繫於一線似的。
「可以料想的一點是，一但內務部隊無法解決臨城劫車案，那麼在接下來，國務院將會在面對外交壓力的同時，還要考慮到他人的攻擊，和輿論上的壓力，到那時，肯定會有人順水推舟，要求解散內務部隊。」
「總理，請您放心，我們一定會解決臨城的問題。」
蕭瀟很明智地選擇了一個「明智」的回答。
「你沒信心是嗎？」
說話時，李子誠笑了起來，他能聽到蕭瀟的回答帶著其它的意味。
「總理，既然是軍事行動，那麼，死傷總是難免的！」
蕭瀟從一個軍人的邏輯去分析著剿匪事物。
「比如平民以及人質的傷亡，這都是在戰爭中無可避免的附加傷害。」
「或許吧！」
手指往上指了指，李子誠地搖了搖頭。
「可是，在很多人看來，如果付出了太多的平民和人質傷亡，那麼這件事就是極不恰當的，到時，這會成為他人攻擊內務部隊的一個借口，他們會攻擊你們不顧平民性命，是一群只知道蠻幹的丘八，你以為他們不會這麼說嗎？不！他們一定會這麼說！而且說的比這更為難聽！」
稍作沉吟，李子誠又補充一句。
「適當的傷亡是可以接受的，但是不顧人質的性命安危，卻是極不現實的，也是不可接受的？」
「總理，這等於捆綁了雙腳去剿匪，土匪正是抓住了