清晨，陽光剛剛照耀大地，在古老的上空，一群鴿子在飛翔，「翁、翁……」的鴿哨聲時遠時近，時大時小，在空中久久回蕩。
雖是清晨，可在內城紫禁城東側的總統府中南海政事堂內，這會卻依如往常一樣，幾十名職員正在那裡處理著事物，而在政事堂的內間，屋內卻瀰漫著的濃濃的雪茄煙味，梁士詒、徐世昌、楊士琦等人正在這裡起草著國務院組織辦法。
所謂的國務院組織辦法，與其說是組織辦法，倒還不如說是「國務院權責辦法」，實際上就是為國務院、總統府劃分權責，或許在外界看來，大總統邀請淮海經略使來京共商國事，是功在千秋之事，而李子誠未做猶豫便欣然赴約，更是中國之幸。
似乎中國的一切都在走向正軌，這個國家的富強指日可待，但是對於精通權術的袁世凱而言，他自然不會像外界說道的那樣秉承「苟利國家生死以，豈因禍福避趨之」，事實上，早在他發出電報之前，就已開始起草「國務院組織辦法」，旨在通過府院分權的方式，對雙方權力進行劃分。
中國國務院源於南京臨時政府為限制袁世凱之權，將總統制改為內閣制，隨後設國務院，內閣所屬外交、內務、財政、陸軍、海軍、司法、教育、實業、交通九部。首任內閣總理唐紹儀初時還個是想辦成點事的人，他思索了中國的國情，思索了中國的現狀，在赴南京任職時，他曾想把南京臨時政府中原有9部改為12部，除外交、內務、財政、陸軍、海軍、司法、教育7部不動外，把實業分成工業、商業、農林3部，交通分為交通、郵電兩部。這樣，既可以專業明確，又有利於南北各方的人事安排。
唐紹儀把他對內閣組成的打算向參議院回報之後，參議院提出異議，不同意交通、郵電分開，而實業也只准分工商、農林兩部。這樣，唐紹儀的9部變12部的計畫只能9部變10部了。於是，內閣所屬10部，便成為了中國中央部門定例，而在重設國務院時，十部的劃分，便成為了擺在所有人面前最重要的問題。
要讓大總統滿意、要讓總理滿意，還要讓國民滿意，可問題在於誰能討好三方？
「那有還想好，還想巧，還想老驢不吃草的好事！」
非常難得的徐世昌吐出了一句粗話來，這句話之後，他卻又極為無奈看著這用了半個月方才和梁士詒、楊士琦一共弄出的又一份國務院組織辦法。
這個方案是在最初他們提出給李子誠三四個部的建議時，袁世凱幾乎是不假思索的就直接推翻了，原因很簡單，國務院的權力不能太大，也不能太小，要恰到好處，而世上最難把握的正是這個恰到好處，尤其是權力的劃分。就像一部之中，部長與次長的權力劃分一般，而這一次所涉及的卻是一國之權！
所以，最後在大總統的建議下，才弄了這個國務院組織辦法，按照這個組織辦法，總統府管轄五部、國務院管轄五部，可以說看起來很是公平，中央十部，各管其五，至少在字面上看起來很具迷惑性。事實上，組織辦法一直都沒變，各管五部，這是基調，而之所以如此，要的就是這麼一個公平公正的迷惑性。
而按照現在這個的方案外交、司法、財政、陸軍、海軍，這五個要害部門歸總統府管轄，由大總統任免五部官員，而且他們的理由非常充分，總統作為國家最高元首，自然統管陸海軍，作為國家象徵，自然掌握外交，至於財政，財為國之根本，由大總統掌握自是理所當然。
至於內務、教育、農林、工商、交通五部則由國務院管轄，理由同樣非常充分，國務院負責國計民生，掌握農林、工商、教育，自是份內之事，發展農林、工商需以交通為輔，至於內務部則是協調國家內部事，交通部、內務部這兩「肥缺、優差」才會落到國務院之手。
「燕蓀，你看，這方案總算是拿出來了，要不就由你呈給大總統吧！這人老了，可是熬不得夜啊！」
頂著滿是血絲的眼睛，徐世昌理智的選擇「避讓」，現在不僅將重設國務院，而且已經重設總統府秘書處，這秘書長正是梁士詒。
「菊人兄，這……」
就在梁士詒欲開口勸說時，楊士琦卻在旁邊說道。
「這自然是梁秘書長份內之事，不若我送菊人兄回家休息吧！」
而對他們兩人這般說辭後，梁士詒在心裡冷笑：這兩人，所思所想，無非就是想讓自己頂這個爛頭瘡而已，可他們只看到這件事看似兩邊不討好，可若是操作好了，卻是兩邊取好之事，這鋼絲繩有的人會摔下去，可有的人卻走的很好！
儘管心裡這麼想著，可梁士詒的臉上卻帶著真誠的笑意說：
「士詒真心感謝兩位的幫忙。這國務院組織辦法一旦確定，國家局勢將必為安定，界時，士詒一定向國人告之，兩位勞苦功勞，為永奠共和立下汗馬之勞！」
一番客套後，在兩人離開的同時，梁士詒便走出政事堂朝大總統所住的居仁堂走去。在路上，梁士詒又在心裡反覆權衡著大總統的心思，對大總統來說，陸軍、海軍、財政，這三個部門是最重要的，中國的事情歸根到底，還是要靠槍杆子，而槍杆子又要告票子，可以說，對大總統來說，這三個部是絕不能交給李子誠的，再就是外交，外交是和外國人打交道，內務則掌握著全國官員的任免，這些都是重要部門，大總統自然要抓在自己手裡。
在這一點上，儘管梁士詒有私心，可他只能聽袁世凱的。但他知道，如果真這麼分配了，恐怕李子誠的心裡有點不舒服，但又沒有理由直接否定。沒準大總統會同意這個意見。
果然，在大總統看到這份組織辦法之後，沉默了下來，即沒有表示反對，也沒有表示贊同，顯然是在心下思索著。沉吟片刻，梁士詒便開口勸說道：
「大總統，這個辦法是現在最好的辦法，如果國務沒有一個實權部門，恐怕到時還真不好交待，教育、交通，這兩個部，給國務院，足以平民之疑惑。」
看一眼梁士詒，袁世凱卻在沉默之後說道：
「五個部，已經表現出本大總統的度量了，這五個部，總統府可是不加過問的。」
道出這番話後，袁世凱卻像是少了什麼似的，事實上二一添作五，正是他反覆深思熟慮之後，才拍板作出的決定，如果李子誠沒有二十萬強軍，他至只會給他三個部，可偏偏他有二十萬強軍，就沖著這些，他也不能不有所讓步。
「的確，這樣，給他五個部，全中國都知道大總統的誠心了，如果到時，李子誠還不贊同的話，到時，就顯得他李子誠貪戀權勢了。」
點點頭，袁世凱笑說道：
「所以，五個部，看似本大總統讓步甚多，可實際上，卻是讓他李子誠沒有反駁爭權的餘地！」
袁世凱的話卻讓梁士詒心下一驚，驚訝於袁世凱的手段，隨即又滿面景仰之色地說道：
「大總統之遠見，實非我等所能豈及！」
「好了，別拍馬屁了！」
收起笑容，袁世凱擺了擺手說道：
「你說的給國務院的這五個部，我還是不滿意。我來提個建議，你斟酌一下。」
袁世凱摸了摸鬍鬚，思考了一會，說道：
「王寵惠現在是隴海高等裁判所大法官，可以說是年輕有為，北洋大學法科畢業後又在美國得法學博士，而且他還當過司法總長，嗯，那就由他來當司法總長吧！」
袁世凱的這個建議，卻是讓梁士詒心下敲起了鼓來，全是不可思議地看著大總統，王寵惠的身上可是烙著國民黨還有隴海的印子，而大總統卻是要把歸總統府的司法部交給王寵惠，這不是等於把「五五分的府院」變成「四六分的府院」嗎？
「大總統這……」
在梁士詒欲勸說大總統三思時，卻突然意識到袁世凱的用意，於是便急忙恭維道：
「大總統這個人選都提得好，大總統提王寵惠的名，他會不會感激不當緊，可李子誠卻是會感激，要知道，李子誠一慣支持以法治國，現如今隴海一地律師，佔全國之半，如由王寵惠大法官出任司法部總長，想來中國離以法治國也就不選。」
不用去想，梁士詒都知道，一但這個決定做出之後，到那是時舉國上下，只見袁世凱用人唯賢，而不見他此舉是內藏禍心，若是王寵惠把隴海行以「只論法度，不問人情」的一套弄到司法部，不出半年，王寵惠的舉動恐怕就會到禍及李子誠，還有國社黨的身上。
「法律是社會公平的最後一道防線，李致誠所支持之獨立司法，實是本大總統所想，王寵惠於隴海地方磨練年余，想來對司法獨立、公正更有一番認識，其任司法總長，確為中國之福。」
對王寵惠，袁世凱並不算了解，不過他也不需要了解太多，只需要知道他在連雲港做的那些事情，也就足夠了，他不怕王寵惠弄什麼「獨立司法」，也不怕他用司法維持中國的公平、公正，事實上，他還真怕他不那麼做，只要他那麼做了，最後要倒霉的卻是李子誠。