辛亥革命，亞洲第一個民主共和國——中華民國成立，終結了中國兩千多年的固有體制；五族共和，民主，憲政，法治，從此成了文武百官、朝野上下的口頭禪。
而在某種程度上，國會成為了這個亞洲第一民主共和國的某種意義上的象徵。民元國會，是中華民國成立後的第一屆國會。1912年8月27日，臨時大總統袁世凱頒布了臨時參議院制定的《中華民國國會組織法》、《參議院議員選舉法》和《眾議院議員選舉法》，並成立了一個辦事臨時機構「籌備國會事務局」。根據《中華民國國會組織法》，國會分上下兩院：參議院和眾議院。
參議員，22行省，每省各10名；內外蒙古、西藏、青海，各設選舉會，分別選出27名、10名、3名；另由中央學會選出8名；各地華僑選出6名。按法定名額，則參議員共有274人。仿照美國制度，六年一任，兩年一選，以保持其新陳代謝。
眾議員的名額，則依各地區人口多寡定之。每80萬人口選眾議員一人，然每省至少有眾議員10人，人口不足800萬的小省份亦照選。唯蒙古、西藏、青海則參眾議員人數相等。22行省中以直隸（河北）人口最多，有眾議員46人。人口最少的省份如新疆、吉林、黑龍江，各選眾議員10人。其他各省多寡不等。任期三年為一屆，三年一選。選舉分初選和複選，條例滋多，不俱載。按法定名額，全國共有眾議員596人。參、眾兩院合計共有議員841人。
1912年12月初至1913年3月，全國各地根據選舉法選出參眾兩院國會議員。登記選民共四千萬以上，佔全國人口9.98%，就其選民比例來說，在這個時代，亦不遜於歐美等國，兩千年來，中國人每次在普遍意義上參與到一場政府之中。
選出的議員，主要包括政治活動家、自由職業者、原清朝官吏等，而在中國的國會之中，儘管有進步黨、有國民黨、有其它小黨、無黨派人士，還有大總統直點的蒙藏等地議員，但是任何一個在中國的外國觀察家都知道，這個亞洲第一共和國的國會是由派系，而非政黨組成的。
所謂派系，主要是基於各種關係親屬關係、師生關係、同學關係、同鄉關係、世誼世交關係、僚屬關係、同僚關係、姻親關係等等與利害而組成的政治小集團。這些派系並沒有穩定的政綱、缺乏意識形態上的共識，基礎薄弱；派系內部非常不穩定，各派系之間的關係經常發生變動。雖然這些派系也組成了所謂的政黨，但是政黨紀律渙散，議員們往往兼跨多黨，也常常因為金錢與官位的誘惑而脫黨叛黨。
辛亥之後則兩派混同。此時的政黨，其黨義並無明顯不同，各黨派均以爭奪國會議席為宗旨，「人人慾顯身手，只問目的，不擇手段，原有的黨派性格消失。除了少數具有遠見者，民國政黨人物並不以發展黨派為職志。」所謂政黨，乃是「虛有其名，派系其實」。
政黨或許虛有其名，但國會卻有其實，不過，在民國二年7月，孫中山組織二次革命並失敗。當選正式大總統後，袁世凱以「叛亂」罪名下令解散國民黨，並驅逐國民黨籍的國會議員，導致國會由於人數不足無法運作而休會，次年，袁世凱又正式解散國會。接著，袁世凱更下令解散各省議會。
由此，作為亞洲第一民主共和國主要象徵之的國會遭到解散，可中國依然是那個亞洲第一共和國，不過只是少了兩個字而已。
選出的可以解散、解散的還可以恢複，只不過是因時而異罷了！
「恢複國會！」
抬起頭，朝梁士詒看去，袁世凱怎麼也想不通為什麼。
甚至一想到國會，他就有些頭髮發麻，
當初那個國會可以說是讓袁世凱就心慌意亂，這是個不能用槍消滅的團體。不僅不能消滅，還得敬奉，還得給它笑臉。
所以，他苦思冥想了好一陣，才想出一個對付國會的辦法。
所有他要敬重它，把國會捧上天；
他要拿主張，把國會當成擋箭牌；
他要逐步凈化國會，使它成為他的工具；
他只打算當一個幌子來辦國會。
業經成型的國會畢竟是集中了當代國中的精英，它囊括著各政界的名流，各學術界的泰斗，還有各地方的一方霸主。弄不好，任何一方都會興風作浪，尤其是國民黨。
幸好最後，孫文自己出手國會給毀了，二次革命，什麼革命，那是叛亂，叛亂好辦，先平息，再追究，等到袁世凱成為正式大總統後，自然的也就可以追究「發動叛亂的國民黨的責任」了，於是乎「叛亂」成了最好的理由，國民黨被解散，國民黨籍議員被驅逐，國會議員人數不夠無法動作，沒關係，另行召集「政治會議」和「約法會議」，取代國會，再接著就是解散國會，為了阻止國會「復活」，更是下令解散各省議會，也就只有江蘇省議會以「亂命不奉為名」拒絕解散省議會。
可那只是少數幾省，大局還在他的掌握之後，而且江蘇省議會，在二次革命時，也是立了功的，自然袁世凱不會再追究什麼，可是現在，梁士詒竟然讓他恢複國會，這不是白費心機嘛，當初為什麼解散國會，他梁冀夫可是沒有出力，今天怎麼又出言反而了！
一時間，袁世凱還真弄不清楚梁冀夫在想什麼，可他卻不能表露出來，為上位者，即便是不懂，也不能說不懂，更不能說懂，要不然要這些幕僚幹什麼？而更重要的是，他想聽梁冀夫怎麼園他的這個說辭。
此時袁世凱沒有說話，他重新把面前捏滅了的雪茄拿起來，燃著，然後在桌邊緩緩踱步。
梁士詒是熟知袁世凱性格的，他不願乾的事別人無法強迫。要是勸他，他便沉默踱步。看到這種情形，曾經全程參與解散國會秘謀的梁士詒豈不知道大總統在擔心什麼，於是便解釋道。
「大總統，今日不同往日，過去，咱們解散國會是形勢需要，現在恢複國會也是形勢需要！」梁士詒知道，如果今天無法說服袁世凱，那他的一切謀劃，都可以說是為他嫁衣。見大總統似乎對自己的話產生了一些興趣，於是便又繼續解釋道：
「過去，咱們是和國民黨打交道，那群人，除了亂政什麼都不會，所以，要解散它，只有如此，才能讓國家政局穩定，可現在，咱們卻是要同李致遠打交道，所以，咱們就需要這個國會。」
「細細說來！」
一聽梁士詒這麼說，袁世凱連忙說道，或許是意識到自己有些急切，於是便略停片刻方才說道。
「和李致遠打交道有什麼不同？」
讓李致遠來當這個國務總理，袁世凱原本就是心不甘情不願，不過卻是不得已而為之，他必須要向國民展出他的膽量，展現出他的唯才是舉，當然，更重要的是「不戰而屈人之兵」，用國務總理一個帽子，換他的二十萬大軍派往歐洲，值！
但心知值，卻並不意味著，袁世凱就甘心出來一個國務總理來分自己的權，所以，這會梁士詒的話雖還沒說清楚，可袁世凱卻聽出了他話里的意思來。
「用國會來制衡國務院！」
梁士詒緩聲道出自己的主意來，對於他來說，或許他會選擇同李子誠合作，但並不意味著，他會倒向李子誠，對梁士詒而言，最重要的是他手中的權力。此時的梁士詒的心態和過去完全不同，他甚至把自己看成了這場權力博弈中的一分子。
他想用李子誠去平衡袁世凱，想用國會去平衡李子誠，最後再用袁世凱去平衡國會，而他——梁士詒，最終卻是這場遊戲的主持人，而作為這場遊戲的主持人，必須要對三方都有制約能力，只有如此，未來他這個總統府秘書長才能保持一種超然之位。
瞧著大總統，當初曾同大總統一起一手廢掉國會的梁士詒，自然知道袁世凱為何會恐懼國會、害怕國會，所以若想讓大總統同意恢複國會的話，就必須要先讓大總統意識到，恢複國會不僅沒有壞處，而且還有好處，嗯，或許還有一點壞處。
「大總統，是否還記得當初芝泉代理國務總理時，議員就借款一事質詢芝泉？」
望著大總統，梁士詒提及了一段舊事，而那段舊事，正是袁世凱為迴避國會引起的，當時為避開國會諮詢國事，袁世凱規定「凡屬公府的，均由國務總理、國務委員去回答！」，所以成功的擺脫了諮詢國事之繁。
那時的國務院已由段祺瑞代任總理，而恰又值國會因借款一事沸騰，面對國會的質詢，段祺瑞自然不知道如何處理，去眾議院前，他曾向袁世凱請過招，可袁世凱也就幾字而機「搪塞」、「酌情」、「平息」，可他在國會參院卻不過只是說了兩個字，也沒有解釋什麼，便一轉屁股走了。
當時段祺瑞走了，那些議員們一下子呆了起來。那些對於共和、對於民主略知一二的眾議員們個個目瞪口呆，他們不敢想像，被他們監督的政府總理竟敢如此無視民主！瞪目歸瞪目，口呆任口呆，代行國務總理毫不含糊地走了。
在段祺瑞走後