「錢不是問題！」
司馬的語氣顯得非常輕鬆，似乎宋子文提到的錢並不是錢，而是紙！
實際上早在一年前，就已經有人為中國的經濟復興買了單！現在不用還等到什麼時候？
「現在最重要的問題不是資金，而是如何儘可能多的創造就業崗位！這才是我們需要考慮的問題！我們需要向民眾提供的是400萬個就業崗位，而不是幾十萬！所以我們需要調整我們的思路！」
說話時司馬坐起身來環視著眼前的眾人。
「目前有400萬失業人群領取失業救濟金，每人每月11元左右，這些錢只勉強夠他們糊口！同時使政府擔負了不必要的負擔，我的要求是將失業救濟改為以工代賑！正如鶴卿先生說的那樣，我們必須要改變現在大規模基建的思維方式！無論是共和十一年，或許是現在，我們所執行的擴張型財政政策主要集中在新建鐵路、公路、水電站等機械施工效率高，用人力少的項目上。這些投資對解決低收入群體的收入已經增加就業的效果不明顯。這使我們的擴展性財政政策『差之毫厘，失之千里』。」
此時司馬臉上多少帶著此許無奈之色，一直以來，為了加快工程建設速度，十餘年中國養成了那種以戰時模式為核心的施工方式，而且工程施工之中大量運動機械，要到40年後才會被發明的液壓式挖掘機、現代化的機械化築路設備，加快了工程的施工速度，但是同樣的對工人的需求降至最底，這無疑不利於此時創造就業崗位。
現在必須要調整一直以來固定模式，將復興工程的核心從機械化工程轉移到人力密集型工程。現在不僅僅只是解決400萬失業工人的問題，先期是400萬後期只會更多，中國不僅僅要擺脫這次經濟危機，同時需要藉助經濟危機，以復興工程為中心，進一步刺激國內市場，現在各國關稅戰越演越烈，國內市場必須要儘可能的充分挖掘。
司馬示意一旁的劉敬之將自己的方案分發給內閣成員後，在他們開始翻看方案的同時站起了身來，走到了走牆邊拉開一張地圖，地圖是一張大幅的中國地圖。
「大家看這裡！」
司馬的右手指著中國地圖上那個異常明顯的幾字形河流，只要是個中國人都知道那裡是黃河。
「眾所周知治水先治坡、治坡先治林，窮山惡水和山窮水盡。窮山必有惡水，窮山必有旱災。從共和八年起，黃河基金會每年投入超過1.5億元元用於治理黃土高坡，13年來，黃河工程基金會累計在黃土高坡改造水平梯田3800萬畝，淤地壩3.896億方，植樹2300萬畝、飛機播種牧草1.7億畝，每年均直接僱傭工人超過10萬人，間接以工代賑方式招募當地臨工超過1800萬人次。當然這隻局限於陝西、西北、寧夏部分地區，但13年的工作是有成效的，根據水利監測部門的統計，黃河中下游含沙量每年成遞減趨勢。」
在提到黃河下游含沙呈減少趨勢時，司馬的臉上帶著些許得意之色，這或許是自己做過的最划算的一筆投資，他的回報不僅僅只是以金錢來衡量，更多的卻是子孫後代的受益無窮，曾經還黃土高原一片綠色，是多少代中國人的夢想，而現在卻正在一步步變為現實。
為了治理黃土高原，自己幾乎是半強制性的將當地60%的居民移民突劂斯坦、濱海省、阿穆爾省、庫頁島以及俄羅斯，在那裡建立大量的用機耕水平梯田取代坡地，人工植樹、飛機播草，13年的工作終於有了一定的成效。
「13年前，陝北地位是中國最貧困的地區，但是現在陝北地區，每年產出糧食超過1300萬噸，羊毛2.5萬噸，肉牛8.3萬噸，蘋果更是高達數十萬噸之多，橄欖油等數十種經濟作物每年創造數十億元，共和20年，中央直接獲得稅收為3.45億元，以此計算，5年後，中央便可收回全部投資。13年投入近20億元，7年內依靠稅收可以收回全部投資，每年節約救濟金超過一千萬元。至於降雨量的增加、環境的全面改善、黃河含沙量的減少，這些更是無法用金錢衡量的回報！」
眾人聽著司馬的話，臉上大都略帶著欣喜，但同樣帶著一絲迷惑，難道說總理準備套用這個治黃的模式，將治黃工程擴大。
「但是這仍然是不夠的！在中國、黃河、長江、黃淮地區同樣需要大規模治理，在這裡集中著中國70%的人口，過去的幾千年之中，我們中國的支柱產業為農業，但因農業生產水平十分低下，因過度耕種造成大量土地荒蕪，森林濫伐，水災頻頻發生，水土流失十分嚴重，現在中國需要變革，經濟需要復甦，水利建設必須先行，加大水資源的開發力度，不但能解決航運和防洪問題，同時還能解決經濟發展所需的大量電力。無論長江支流或是黃河上游水資源及礦產資源十分豐富，基本處於未開發狀態和半開發狀態。根據我和一些專家商定的方案，除在長江支流、黃河上游修建一大批廉價的水電站之外，將同時推行流域內退耕還林、退耕還牧的方案，同時將建立新的以工代賑的模式！」
「以工代賑？」
幾乎所有人在聽到司馬說到這個四個字時同時一愣，對此他們並不陌生，實際上在17年至19年四川、甘肅、陝西、河南、河北多省大旱時，政府即全力推行以工代賑，三年基本構建了五省的國、省、縣三級公路以及鄉鎮簡易公路交通體系，尤其是鄉鎮簡易公路，基本上是以人力為主輔以機械，發放工資也是以實物工資為主，但同樣的模式顯然不能直接套用在這次經濟危機上，畢竟這一次失業的大多數是工人，政府不可能像上次一樣，每月發兩袋混合面以及食品券的讓他們拿著農具去修鄉間公路。
「不是！就是以工代賑，但並不僅僅必須要調整施工方式，我準備用四年的時間，通過政府投資把大部分復興資金用於絕對用人多的項目上，植樹、修建防火帶、水土保持工程等絕對勞動密集型建設，基本上就是以工代賑，變相發錢，但為了避免較低工資對勞動市場的衝擊、同時確保大規模集中，我準備以兵團的形式進行軍事化施工，每個月的基本工資初步擬定標準是40元，完成基本任務後多勞多得，根據專家們的擬算，人平均工資大約在48元至50元之間，如計畫展開，年內可創造超過450萬個就業崗位。」
說到450萬時，司馬的臉上略帶著些許自得之色，這是自己參考的羅斯福基建經驗，但是羅斯福的工程前後僱傭了2300萬人，而自己所需要的是未來四年內直接僱用450萬人參與這些工程。
與羅斯福不同的是，自己並不是使用那種一天一塊錢的「奴隸工人」，儘管他們的收入相比較底，但卻穩定在全國平均水平內，僱傭450萬人等於保持了450萬個家庭的消費能力，可以保持了國內工廠的開工率，從而通過稅收的未減彌補開支。
「總理，你的方案或許非常宏大，但是我希望你知道，實施這一工程對政府財政的壓力，為了緩解政府財政壓力，我們甚至可能不得不加稅，這恐怕只會適得其反！」
只看了數頁，宋子文和內閣的其它成員就被這個宏偉的復興方案給嚇倒了，準確的來說是他的投資，甚至於遠超過國人早已經習慣的四年工業發展計畫，五四計畫的重心已經從工業轉向基建，而這個方案卻與以基建為核心的五四計畫有著明顯有不同，他的中心是創造儘可能多的就業崗位，而五四工業計畫卻是在確保工業需求，為所能及的創造工業崗位。
五四工業計畫95%依靠的四四計畫企業的贏利以及拍賣四四國投企業所得款項，政府新增加投資不過只有5%，但是總理制定的這個復興工程所需要的資金85%都將依靠公債！錢是解決問題的關鍵！
「總理，截止至共和20年12月31日，中央政府累計債務為431.56億元，其中215.76億元為利率1.75%至5.5%低息本土債務，其餘均為4.5%至6.75%海外債務！每月僅償付利息即高達數億元之多。根據上界內閣計畫，未來四年內將新增100億元基建國債，其中45%向海外發行，25%由本國銀行團消化，其餘30%由國民消化。」
宋子文在提到這些時忍不住朝著總理看了一眼，這些政府債務中80%以上都是他在執政四年間所借，商界曾有人稱總理是「運財先生」，在宋子文看來或許應該用「赤字先生」才更為準確，他執政期間的經濟發展是藉助國債的大量發行，以舉巨債為前提發展國民經濟。
甚至於有時候宋子文都隱隱推測，他在執政期間發行巨額債務根本就是處心積慮，先在共和九年利用銀價高漲之際改革幣制，對內實行信用本位，對外實施關金本位，在歐戰期間銀價高漲至金銀比價達到1比11.1的前提下，華元含金量高達2.165765克，從而確定了華元關金的高含金量定位。
對日戰爭勝利後，面對戰爭前後所欠下的巨額債務，為了擺脫空前的債務危機，宣布華元含金量縮水50%，華元關金含金量從最高點的2.16576