自中日戰爭爆發以來，各大國外交官便紛紛的來到中國，全世界都在觀注著這場兩個亞洲大國之間的決戰，在各國外交官努力從中斡旋的同時，這裡同樣吸引著來自各國的軍事情報人員，中國國防軍在這場戰爭爆發之初，就展現的出了超乎人們想像的進攻能力。對於外交人員或是軍事情報人員而言，中國的行政首都西北市，無疑成為了所有人觀注的重點。
3月15日清晨，隨著街道上兩聲清脆的槍響，路邊一個正在行走的中年人被槍擊，槍手隨即乘摩托車離開了現場，在巡警聽到槍聲到達現場時，槍手早已不知所蹤，只留下人行道上的一具屍體。
「上士，您看他的證件，程滿水，36歲，是台裔！」
最先到達現場的巡邏警員拿著從屍體上找到證件，頗為無奈向到場的長官介紹道，聲音非常輕，似乎是怕周圍已到達現場的記者聽到。
「……」
一聽是台裔，上士的臉色一變，心下多少明白是怎麼回事，對於這種案件地方警察部門並不願意插手，涉及面太多、內情太複雜。
「分局會把這個案件移交給中央警署……」
話未說完，上士就看到幾輛商務車停在了路邊，看著車上的人，上士的臉上露出些許不快之色，他們的動作也太快了。
共和九年，對中國而言是幾乎可以被稱為「統一元年」，那一年通過中央政府與地方政府的談判，實現了國家的統一，但是卻遺留下了此許問題，警察部門就是問題之一，警察部門從法律上不是統一部門，全中國國超過5000多個警局，在組織上互不隸屬干涉、互無指揮權，規章銜別制服均不盡相同，就是在警銜上的區別不僅在於級別檔次不同，即使相等級的稱謂也不一樣，像西北市就是執行的源自國防軍的軍銜這不是最大的問題，最大問題就是跨省案件，西北省的警察在省外沒有執法權。
這是中央和地方的談判的導致結果，那次談判確立了中國在政治體制上奉行分權和制衡原則，總理與議會、最高法院之間存在權力分配，中央政府與省、市和縣之間也存在著權力分配，在這種情況下，中央政府只對跨省司法事務擁有裁決權，而其他權力大多掌握在省、市和縣手中，但又因為中國是一個不可分割的整體，所以當時中央與地方的談判中，無論是中央或是地方都決定建立一個全國性的司法調查機構，最終這個機構由國務院原下屬的警察部改設為中央警署，也是中國警察系統中唯一一家可以跨省執法的警察機構。
但讓中央警署聲名大振的，卻是在共和十年國內對紅色恐怖的大規模逮捕行動，儘管對俄作戰時，紅俄和社工黨在輿論的宣傳下已經成為暴力、野蠻、殘忍的代名詞，但社工黨卻在中國煽動了一系列的恐怖和暴力活動，短短几個星期內包括司法部長、高法法院法官甚至總理等數百名政府官員收到郵件炸彈，國家的安全受到威脅。
最終國會出於消弱中央調查局許可權的想法，要求中央警署負責清除非華主義對中國國家安全的威力，反對赤色恐怖就在為了的中央警署的主要工作，中央警署參考中央調查局的方法，建立數十萬張卡片資料，每一個激進組織、每一家激進出版物都建立了詳細檔案，還和中央調查局合作派探員打入激進組織內部，摸清了激進組織的內部情況，這些探員甚至打入了這些組織領導層。
最終在共和十一年，時機成熟後中央警署指示探員在全國各地召開組織會議，會議進行期間，中央警署的探員在軍方憲兵部隊的配合下，沖入會場不出示逮捕證，就逮捕了所有與會者，被拘留者不需起訴、不能聘請律師，當晚全國一共逮捕5000多名激進傾向的嫌疑分子，儘管那次行動因違反多條法律而受到司法界、輿論界的指責，但是對於國家的安全無疑是必要的，最終在國會和一些部門運作下，中央警署的這種極端形為，最後演變成合法行動，中央警署也是因此贏得了聲望，不管是好的或是壞的，總之那次行動之後，赤色力量在中國的已不復存在。
「長官，從現場提取的彈殼看，他是被5.6公釐手槍擊中，死者的戒指、手錶、錢夾等貴重物品均被搶走。但是在一個扔進下水道的包裹里發現了一部分上述物件，從而排除了搶劫殺人的可能。我們初步斷定這起街頭刺殺案，應該與兩天前在上海發生的海航飛行員遇襲事件有關！」
「遇襲？台裔？」
下屬的彙報讓馬一新一愣，又是這種事。兩天前，在上海幾名未來被逮捕的潛太台籍日諜，在海軍基地外襲殺了數名海軍飛行員，儘管報紙上僅只是「我飛行員遭受敵諜襲擊」來報道，雖未提台籍，但私下中這個新聞卻早已傳開，正因如此才會在導致各地發生襲擊台籍士民、學生的事件。
「從那些激進團體著手吧！這群人也忒……」
馬一新搖搖頭輕嘆口氣，儘管中央警署過去逮捕很多激進團體的成員，但那些團體大都有一個共同點「紅色」，而對於這些「五色」的激進團體，中央警署現在和過去的態度都是同樣的，只要做的不太過分，他們都仍然將是「合法的受憲法保護的民間團體」，現在他們無疑做的太過了。
「還有，和7區警察分局協調一下，這件事不能捅到新聞界，否則他們別又唯恐天下不亂，把新聞捅出來，這些人那……我去見局長，該剎剎他們的風了！台灣人！台灣人就不是中國人了嗎？」
因為多年來，日本人運用領事裁判權與對岸政策，遣送一些台籍敗類到大陸販毒，從事不法活動，破壞台灣人與祖國的傳統關係，在戰爭爆發後，被軍警逮捕的日本間諜中更有三成台灣人，而且那些台籍敗類甚至參加對機場等地襲擊，儘管只是一部分敗類所為行為最終造成了國內很多民眾對台灣人由「疏而遠之」一變而為「恨而惡之」。
這種「既不容於敵人又不容於祖國」的苦悶，特別是在戰前就到內地的台灣人體驗最深。這種苦悶幾乎變為恐怖，國內一些激進團體甚至喊出「寧錯殺百人，不輕放一人」的口號，一些台灣人一但被內地激進民眾疑為「日諜」，生命就會受到威脅，儘管此事一出，從中央到各地政府立即第一時間制止，但總是有很多的人會用懷疑的眼光去看待身邊的台灣人。
走在西大校園的蔣念宗可以感覺到四周投來那種帶著些許敵意、不信等諸多複雜的眼神，五天前，在大學公開欄內，不知道是什麼人張貼了一份「西大台籍學生名錄」，不僅寫有西大所有在校生旁聽生中台籍學員的名單，甚至還有照片，要求學校同學盡愛國者之責，行監視之權！
在日本佔領台灣後，台灣總督府規定，台灣人回大陸要有渡華旅券。請求旅券手續必經日警調查報告，頗為麻煩。1920年以後，台灣失學青年日多，求學之心日切。他們有經由日本而回大陸者，因在日本本土渡華無須旅券，而且還可以得到船員幫忙偷渡回國，所以到大陸求學的學生逐年增加，求學於內地各級學校，僅西北大學中就有五百多名台籍旁聽生，在西北各所學校中更是有千人之多。
也就是從那天起蔣念宗就可以感覺到周圍那種不信任和不屑的目光。走到位於學校西北角「台籍同學會」聯誼處時，蔣念宗隱約感覺似乎有無數雙眼睛在盯著這裡。
「他們真的把我們當成日諜了嗎？」
想到這心頭湧起煩雜情緒的蔣念宗神情一黯。
「念宗！你是中國人！你不是日本人！你為什麼叫念宗，起這個名就是讓你記得你祖宗是誰！是中國人！知道嗎？」
少年時父親響亮的耳光和臉頰火辣辣的痛楚似乎仍然掛於臉上，少年自己初入公學，從學校回家對父親行日本禮時，父親的怒罵和斥責。
「念宗，去中國！你是中國人！一定要回中國讀書！千萬不能做日本人的奴才，要做中國人！」
想起來上高中時，來大陸前父親對自己的叮囑！
「父親，如果是你，您應該應該怎麼辦？」
被懷疑的無力和痛苦在蔣念宗的心頭縈繞著，如果父親知道自己現在會面臨這種困境，他會怎麼做呢？以死銘志嗎？
「數千百萬生靈皆北向慟哭，閭巷婦孺莫不欲食倭人之肉，各懷一不共戴天之仇，誰肯甘心降敵！」
一走進房間，蔣念宗就聽到的一個有些悲憤的聲音，來大陸求學台灣學子，無不是將自己是中國人銘記於心，但那些敗類卻將眾人置於兩難之地，痛苦在所有人的心頭縈繞著。
見蔣念宗走了過來，神情黯然的吳振芳走了過來。
「念宗，我……我去徵兵處了，可他們推託我不是中國籍！念宗，這次不論你是否同意，我們都經已經決定要要去國會請願，你去嗎？」
去國會請願！吳振芳的話讓蔣念宗一愣，自己是聯誼會會長，為什麼沒有人和自己說！
「是的，朝鮮人中同樣有很多日諜，可為什麼沒有人懷疑！那是因為韓國獨立軍在朝鮮炸鐵路、炸倉庫，我們台灣人為什麼被懷疑，因為我們是順民！是順民！我們要告訴我們的同胞