雖然到了七月上旬，美日聯軍仍然沒有做好攻打北京的準備，但是愈演愈烈的「次要戰鬥」給中國高層敲響了警鐘。美日聯軍正在想方設法的消除進軍北京的障礙，不但游擊隊深受其害，就連正規軍都受到了影響，如果還不能在內部問題上做出決策，保衛北京將成為一句口號。
可以說，這是中國當局面臨的最大問題。
與此同時，游擊隊也在做著努力。
七月六日，代表游擊隊與中央進行談判的五個游擊隊長提出了一套解決方案。該方案主要有三點：一是大力整合現在的游擊隊，在東北地區，分成黑龍江、吉林、遼寧與東內蒙古組建四個省級游擊區，每個游擊區只保留數支游擊隊，並且設置統一的地方政權，由地方政權直接指揮游擊隊；二是地方政權由游擊隊與地方民眾推選產生，具有高度自治權，只在重要問題上聽從中央的領導與指揮；三是地方政權的合法性必須得到承認，中央政府無權干涉地方事務，也無權任免地方官員。
顯然，游擊隊迴避了一個極為關鍵的問題，那就是游擊隊武裝力量的性質。
說得更簡單一點，游擊隊既然聽從地方政府領導，那麼要不要聽從中央政府的指揮。更重要的是，在戰後，是否要解除游擊隊的武裝力量，還是繼續保留這支武裝力量，以及要不要遣返游擊隊員。
事實上，游擊隊與中央的矛盾就集中這個問題上。
雖然在戰爭時期，游擊隊武裝力量指揮權的問題不是很突出，畢竟在談判中，游擊隊答應接受統一指揮。更重要的是，只要羅耀武在，以羅耀武的威信，游擊隊肯定不會在作戰問題上製造麻煩。但是站在政治家的立場上，這是一個原則性的問題。特別是對中國的政治家來說，這是槍杆子聽誰指揮的問題。
說得不客氣一點，如果解決不了這個問題，游擊隊就有可能被視為敵人。
至少會被很多人當成一種潛在的威脅。
正是因為在這個問題上談不攏，所以游擊隊與中央的談判久拖不決。
這一局面，一直持續到七月十一日。
當天，羅耀武就發出了警報，即美日聯軍已經在前線做好了進攻準備，甚至有部分美軍主力部隊進入了進攻陣地，美日聯軍隨時有可能發動地面進攻。
受此影響，劉誠志在當天下午單獨找到了狄劭康。
毫無疑問，劉誠志的處境非常尷尬。
在這個時候，劉誠志提出了一個折中方案，即暫時擱置游擊隊指揮權的問題，仍然以現有的方式指揮游擊隊作戰。至於游擊隊武裝到底聽誰指揮，等到打贏了這場戰爭，再談判解決。
對此提議，狄劭康沒有提出反對意見。
不管怎麼說，大敵當前，聯合對外才是重中之重。
只不過，游擊隊的指揮官卻不這麼看。
在羅耀武把這一提議反饋給游擊隊之後，幾個游擊隊長提出了一個要求，即中央政府必須以公告的方式，保證在戰後不會強行解除游擊隊的武裝，並且切實保證游擊隊員與游擊隊家屬的人生安全與個人利益。
說白了，到這個時候，游擊隊仍然不大相信中央政府的承諾。
對游擊隊的要求，狄劭康顯然無法接受。作為國家最高領導人，狄劭康能夠接受劉誠志的提議已經非常不錯了，顯然不會做出更大的讓步。更重要的是，發表公報，等於承認了游擊隊在中國政治舞台上的地位。
到這個時候，中央與游擊隊的問題也鬧大了。
雖然當時由狄劭康全權負責北京的防禦工作，但是在重大政治決策上，狄劭康仍然得與包括管元山在內的高層領導商議，不可能單獨做出決策。因此，在七月十一日，與劉誠志單獨談過之後，狄劭康就通過電視會議，與其他高層領導商討了這件事情。
客觀的講，當時狄劭康也沒有別的辦法了。
雖然從政治立場出發，狄劭康並不想在這個時候做出讓步，但是從大局考慮，狄劭康肯定得在關鍵問題上向游擊隊做出讓步。因此，狄劭康在這個時候召開高層會議，主要就是說服其他領導人。
不管怎麼說，團結游擊隊，守住北京才是頭等大事。
可惜的是，能夠明白這一點的，還真沒有幾個人。
就在這次電視會議上，在成都主持工作的管元山第一次對狄劭康的戰略決策能力提出了質疑，而其他高層領導也受其影響，認為狄劭康做出了太多的讓步，讓游擊隊坐大，失去了對戰局的掌握能力。雖然管元山沒有得寸進尺，但是狄劭康的提議，即以懷柔政策爭取游擊隊的提議被徹底否決了。
也正是如此，在游擊隊提出了新的要求之後，狄劭康只能一口回絕。
這一結果，既在羅耀武的預料之中，又讓他感到無比惋惜。
向狄劭康轉達了游擊隊的要求後，羅耀武沒有返回前線司令部，而是去了總參謀部，找到了劉誠志。
「看樣子，談判是無法持續下去了。」
羅耀武點了點頭，沒有開口，低頭抽著煙。
「你想過後果嗎？」
「劉總……」羅耀武長出口氣，摁滅了煙頭。「不管怎麼說，只要我還在，游擊隊就不會在作戰行動上亂來。那些游擊隊長是我親手培養的，很多人甚至是我親自任命的，如果他們敢在抗戰問題上兒戲，把個人利益置於民族利益之上，我絕不客氣。」
「不客氣？」
羅耀武咬了咬牙，說道：「到時候，不用別人插手，我自會清理門戶。」
劉誠志苦笑了一下，說道：「我不懷疑你的決心，而且我也知道，在抗戰問題上，游擊隊不會有什麼問題。關鍵就是，今後會怎麼樣？」
「今後？」羅耀武看了眼劉誠志，說道，「仗都沒打，誰能想到今後？」
「真的嗎？」
羅耀武遲疑了一下，沒有開口。
「別告訴我，你沒有跟那幾個游擊隊長私下接觸。」
「劉總……」
「我知道，他們都是你帶出來的兵，而且敵後游擊隊也是你成立的。如果說游擊隊在為自己爭取政治權利，還不如說是在為你服務。」
羅耀武愣了一下，立即瞪大了眼睛。
「別誤會我的意思，我知道你沒有政治野心。問題是，到這一步，不管你怎麼想，總會有人對你抱有希望。」劉誠志長出口氣，說道，「說實話，我們最大的失策就是過早做出了遷都決定。雖然現在看來，在元首留下來之後，這一決定的影響並不大，但是對一些基層官兵來說，特別是那些長期活躍在敵後戰場的游擊隊來說，這一決定，等於增強了他們對中央政府的不信任度。」
羅耀武苦笑著搖了搖頭，點上了第二根香煙。
「從根本上講，現在的敵後游擊隊只是一盤散沙，如果要清理的話，不會很麻煩。如果我說得沒錯，這也與你有關。在建立敵後游擊隊的時候，你肯定想到了今天，所以才會在設置游擊區的問題上大做文章，讓每一支游擊隊都無法強大到足以脫離正規軍的地步，也就讓敵後游擊隊難成氣候。問題是，人心所向，當絕大部分人都喪失了信心的時候，自然會尋找新的依靠。」
「劉總，我可沒有想這麼多。」
「不管你想沒想，這是事實。」
羅耀武嘆了口氣，沒多說什麼。
見到羅耀武面色尷尬，劉誠志也暗自嘆了口氣。
「劉總，一碼歸一碼，現在這樣子，總得想個解決辦法吧。」
「難。」劉誠志拿起香煙，說道，「現在的情況非常微妙。按照我的了解，元首本人願意在這個問題上做出讓步，至少現在會答應游擊隊的條件。問題是，在高層領導中，有相同見識的並不多。」
羅耀武苦笑了一下，說道：「呆在後方，自然不知道這邊的情況。」
「這是其一，至於更重要的原因，你應該想到了。」
羅耀武點了點頭，沒有多說。
說到底，還是一個統治權的地位，即到底由誰說了算。游擊隊的目的很明確，那就是在今後，游擊隊不但要有政治發言權，作為游擊隊根基的廣大民眾也得擁有發言權，並且在未來國家事務中發揮決定性的作用。毫無疑問，這個要求大大超出了中央能夠接受的範圍，而且會從根基上動搖現政府的統治地位。對於執政者來說，如果打贏了戰爭，卻丟掉了這個擁有十多億人口的統治權，勝利還有什麼意義呢？
「劉總，你總得給我支個招吧。」
「等。」
「等？」
劉誠志點了點頭，說道：「目前的情況，只能等。我相信，只要你出面，游擊隊不會在抗戰的問題上有所含糊。至於中央這邊，肯定會找到解決辦法。再說了，只要游擊隊在戰場上有突出表現，局面自然會出現轉變。」
「真的嗎？」羅耀武苦笑了下，說道，「恐怕沒有這麼容易吧。」
「不管怎麼說，元首的態度已經有所動搖，不然不會