六月十七日，羅耀武以戰區總司令的身份，召集上百名敵後游擊隊指揮官，在鄰近前線的興隆縣召開了一次戰前大會。
讓羅耀武召開這次大會的主要原因，就是中國軍隊的備戰速度比美日聯軍慢得多。
數日前，羅耀武將部署在唐山的第四十集團軍與幾個新編集團軍撤了下來，主動放棄了守衛唐山的想法，然後用第四十集團軍加強了遵化的防禦部署，第二十七集團軍則撤回後方充當預備隊。
這個時候，羅耀武就知道，美日聯軍正在為攻打京津地區做準備。
六月十四日，羅耀武收到了軍事情報局提供的確切消息，已經完成重建工作的美軍第二騎兵師到達瀋陽，最遲將在十日之內開赴前線。雖然第十山地師的重建工作遙遙無期，但是美軍正在擴充幾個參戰半年以上的國民警衛隊師，比如第六十七步兵師、第七十三步兵師與第八十四步兵師。這些都是美軍國民警衛隊中的精銳部隊，又獲得了實戰經驗，整編後的戰鬥力不比主力師差多少。
最重要的是，美日聯軍正在大力向前線運送作戰物資。
雖然秦皇島港還沒有修復，美日聯軍的運輸船隻最多只能到達葫蘆島市，然後從山海關運入華北。因為第十五集團軍在從山海關撤退的時候，撤底炸毀了幾座高架鐵路橋與鐵路隧道，第四十集團軍也炸掉平泉縣境內的所有鐵路橋樑與鐵路隧道，使得從東北進入華北的鐵路幹線全面癱瘓，美日聯軍至少得花三個月才能使鐵路通車，所以美日聯軍的後勤保障主要還得依靠公路。但是這些問題並沒有難倒美日聯軍，憑藉十多萬台重型卡車，美日聯軍每天能向前線運送數十萬噸作戰物資。照此速度，只需要一個月，美日聯軍就能在前線囤積足夠發動一場戰略進攻的彈藥物資。
所有跡象都表明，美日聯軍肯定會在七月份再次發動進攻。
當然，從美日聯軍的兵力部署來看，最有可能在七月中旬與下旬發起進攻，在七月上旬發起進攻的可能性微乎其微。
即便如此，局勢仍然很不樂觀。
原因很簡單，不管羅耀武盡多大的努力，東北軍最快也只能在七月底恢複戰鬥力。因為美日聯軍在停止地面進攻之後，並沒有終止空中打擊，反而因為不再支援地面作戰，增強了縱深遮斷打擊的力度，使得中國軍隊的後勤保障很成問題，所以按照羅耀武的估計，也許要到八月份，東北軍才能再次獲得作戰能力。
也就是說，中國軍隊的備戰工作幾乎比美日聯軍慢了一個月。
毫無疑問，這個差距，足以決定勝負。
即便到七月份，中國空軍的戰鬥力將大大增強。因為狄劭康給予了羅耀武全力支持，所以僅在七月上旬，北方戰場就能增添上百架J-20戰鬥機與幾架大型預警機，地面防空雷達的組網工作也將在六月底完成，到時候北方戰場上的防空力量將大幅度提升。問題是，這不能改變雙方空中力量的優劣對比，美日聯軍仍然擁有較為明顯的空中優勢，中國空軍只是削弱了對方的優勢，並沒有取得優勢。
一個月，足夠美日聯軍殺入北京了。
要在北京城內打一場保衛戰，就算打勝了，北京也會變成廢墟。
受此影響，羅耀武必須想方設法的拖住美日聯軍的備戰步伐，讓美日聯軍無法在七月份發起進攻。
要想達到這一目的，就只能儘可能的動員游擊隊。
事實上，羅耀武能夠動用的，也只有游擊隊了。
東北軍的主力部隊正在進行整編，主力集團軍還得花時間適應新式裝備，新編集團軍則在加強日常訓練。羅耀武在華北地區動員的民兵全部用在京津防禦部署上，即幫助主力部隊修建防禦陣地。
當時，能到敵後活動的只有游擊隊。
不管怎麼說，羅耀武在東北游擊隊里的威望非常高。接到消息後，各游擊隊不是派一把手回來，就是派二把手回來，而且都在兩天內趕了回來。
只不過，這次會議並不輕鬆。
第一天上午，主要討論的就是各游擊區的支援保障問題。
雖然在東北軍撤入關內之後，東北地區的各游擊隊基本上不再依靠中央提供的支持，大多自生自滅，所需的物資裝備都是從敵人那裡繳獲來的。這一點也體現在了游擊隊的基本裝備上，即游擊隊的主要武器都是美日聯軍的標準口徑，即便是一些中國軍隊留下的武器，也都做了改進，以便使用美日聯軍的彈藥。但是在某些方面，游擊隊仍然需要後方支援，比如大多數游擊隊都缺乏醫療物資，特別是用來治療創傷的藥品，而這些物資大多通過偽裝成平民的民兵送往游擊區。
當然，游擊隊最需要的，還是可靠的戰術情報。
在敵後游擊戰中，一條及時準確的情報，比任何資源都要寶貴。甚至可以說，游擊隊絕大部分勝利都與及時可靠的情報有關，而所有失敗的襲擊行動，都在情報上出了問題，有的時候還因為錯誤的情報葬送了游擊隊員。
對於游擊隊提出的要求，羅耀武給出了明確答覆，即中央將儘力支持游擊隊。
到了下午，會議才進入主題，即游擊隊從六月下旬開始，必須增強出動力度，擴大敵後游擊戰的範圍與規模。
也就在這個時候，一部分游擊隊指揮官提出了一個非常尖銳的問題，即敵後游擊隊在國家武裝力量中的地位。
游擊隊到底是一支什麼性質的軍隊？
對這個問題，美日聯軍給出了極為明確的答覆：游擊隊不受《日內瓦公約》保護。
也就是說，美日聯軍並沒有把敵後游擊隊當成中國的正規軍事力量，而是將其當成了非政府組織的武裝力量。
如此一來，游擊隊的基本權利就沒有任何保證可言了。
反映在現實中，那就是游擊隊員在戰鬥中被俘之後，要麼被敵人就地處決，要麼被關進美日聯軍設在沖繩群島上的集中營。
當然，這不是戰俘集中營，而是戰犯集中營。
事實上，絕大部分被俘游擊隊員都被就地處決了。主要是，在戰線後方活動的主要是日軍，而在之前的戰鬥中，中國軍隊一直對日軍不客氣，比如第十六集團軍在彰武會戰中將數萬具日軍屍體釘在了木樁上，而且中國軍隊一直在暗中處決日軍戰俘。受此影響，日軍對游擊隊也很不客氣，基本上不收俘虜。
相對而言，美軍對待游擊隊員的方式還比較溫和。
這種你死我活的局面，使得游擊戰變成了有去無回的決死戰。
不可否認，幾乎所有游擊隊員都做好了必死的準備。事實上，當時幾乎所有游擊隊員都有親人死在敵人的屠刀之下，早就把生死置之度外了。
問題是，擴大敵後游擊戰的規模與範圍，肯定會犧牲更多的游擊隊員。
如果不能給游擊隊一個正當的名分，游擊隊員憑什麼做出犧牲？
對羅耀武來說，這卻不是一個簡單的問題。
雖然從個人原則上出發，羅耀武一直將游擊隊當成正規軍事力量，而且在最初的幾個月里，羅耀武還派遣了不少正規軍的軍官去指揮游擊隊，甚至出動特種部隊，配合游擊隊進行敵後游擊戰。可以說，現在絕大部分游擊隊的指揮官都在這一時期，特別是在與特種部隊的配合中成長起來的。但是羅耀武只是戰區司令，即便獲得了部分政治權力，卻不能代表整個國家。
事實上，這個問題並非只是游擊隊性質這麼簡單。
想得深入一些就能發現，「游擊隊性質」只是一個表象，背後的主要問題，還是游擊隊的利益，特別是游擊隊在國家軍事政治體制中的地位，以及游擊隊員在浴血奮戰之後，到底能夠得到哪些好處。
也許在很多人看來，在民族生死存亡的關頭考慮個人問題，未免太低級了一些。
可現實就是如此，游擊隊員在保家衛國的戰爭中獻出了一切，甚至是自己的生命，總不能什麼追求也沒有吧？
個人追求也是追求，而且在某些時候，個人追求與民族大義並不矛盾。
比如在討論這個問題的時候，就有幾名游擊隊的指揮官提出，在經歷了這場浴火重生般的戰爭之後，應該建立一個什麼樣的國家，或者一種什麼樣的基本制度，才能從根本上保證每一個中國人的利益，避免再次發生類似的事情。
事實上，這就是游擊隊抗爭的根本所在。
游擊隊員在追求個人利益的同時，也希望在擊敗敵人之後，建立一個更加開明的政權。
毫無疑問，羅耀武不能回答這些問題，也無法回答這些問題。
受此影響，這次原本計畫只進行一天的會議，在當天結束之後並沒散會。
下午的會議結束後，羅耀武就與推選出來的幾個游擊隊代表返回北京，其他游擊隊的指揮官則帶著新式電台回到了游擊區。當時，羅耀武希望所有指揮官都留下來，但是最後他沒有挽留那些打算離開的指揮官。
個中緣由，羅耀武心裡也很清楚。