2062年6月初，共和國與歐洲在埃及開羅簽署了著名的《開羅協議》。
與第二次世界大戰中的《開羅協議》相比，這份針對中東問題的協議有著更加突出的針對性。當然，針對的不僅僅是猶太人，還有阿拉伯人，以及整個伊斯蘭世界，而且將對戰後格局造成重大影響。
這份協議有三個重點，一是如何安置猶太人，二是怎麼解決阿拉伯國家的糾紛，三是伊斯蘭世界的戰後地位。
當然，重點在前者，即如何安置以色列的數百萬猶太人。
解決猶太人問題的關鍵就在小安德列斯群島，準確的說，是在波多黎各。
從地理位置上看，波多黎各屬於大安德列斯群島，且位於大安德列斯群島最東面，再往東就是小安德列斯群島了。歷史上，這座面積不到10000平方千米的島嶼屬於西班牙，是西班牙在加勒比海地區的殖民地之一。19世紀末的美西戰爭之後，波多黎各與古巴一道移交給美國，後者隨即獨立，而前者則一直沒有獲得獨立地位。第二次世界大戰之後，美國當局允許波多黎各居民自由選舉領導人，並且賦予該島居民有限的公民權，比如在美國國會只有一個沒有選舉權的代表，可以參加總統初選（即黨派內部選舉），但是不能參加大選，而且在美國國旗上也沒有代表波多黎各的星星。由此可見，從政治地位上看，波多黎各與同屬聯邦領地的北馬里亞納群島平批平坐，僅次於聯邦州，要比屬於美國海外領地的薩摩亞、關島、中途島、約翰斯頓島、維爾京群島等高半級。
更重要的是，波多黎各是一座面積較大的島嶼。
雖然孤懸海外，但是作為一座面積接近10000平方千米的島嶼，波多黎各仍然具有很大的發展潛力。別的不說，在進入工業時代之前，波多黎各就養活了300多萬人，即便除去在美國工作生活的波多黎各人，這座島嶼上的資源也能養活100多萬人。利用先進的科學技術，加上科學合理的發展方式，將幾百萬、甚至一千多萬猶太人安置在這座島嶼上，並且使其過上正常生活，肯定不是什麼難事。
難的就是，如何安置將近500萬波多黎各人？
可以說，安置波多黎各人的難度不在安置猶太人之下。
要知道，即便共和國是戰勝國，也只能處置戰敗國的國有資產，而無權處置戰敗國公民的私人資產。更重要的是，歐洲國家也絕對不會支持將波多黎各人趕出去，然後將猶太人遷徙到波多黎各的做法。
這個時候，美國發揮了難以想像的作用。
雖然美國當局從未承認與《開羅協議》有關，畢竟這份協議也牽涉到了數百萬美國軍人，戰爭結束之後，也沒人找到美國當局參與該協議，並且為該協議提供幫助的證據，但是很多跡象都表明，美國肯定與這份秘密協議有關，甚至出了很大的力。這其中，最為顯著的就是美國當局正式承認波多黎各人國家公民身份的舉措，即波多黎各人為美國而戰，就將獲得所有公民權。
可以說，這是非常關鍵，也非常微妙的一步。
獲得所有公民權之後，波多黎各人就得響應美國當局的戰爭號召。因為美國處於戰爭狀態下，所以美國聯邦政府可以根據戰時法案，徵用所有公民的私人財產，也就可以徵用獲得全部公民權的波多黎各人的私人財產。如此一來，即便美國戰敗，美國當局垮台，只要沒有解除戰時狀態，新政權就將繼承美國當局的權力，即繼續徵用公民的私人財產，並且按照戰時機制，遷徙與安頓人員。
在此情況下，強制遷徙波多黎各人就不存在法理上的問題了。
當然，在必要情況下，仍然得用比較溫和的手段來解決問題。
按照《開羅協議》的規定，戰爭期間，以色列仍然是猶太人的聚居地，並且由共和國與歐洲的聯合部隊負責以色列的安全。在戰爭結束前，以色列將逐步撤除猶太人定居點，並且將佔領的巴勒斯坦地區與戈蘭高地歸還給巴勒斯坦與敘利亞（在此期間，將成立一個獨立的巴勒斯坦國）。戰爭結束之後，共和國將以戰勝國的名義，擔保將願意離開的波多黎各人遷往其他地區，而歐洲將擔負起轉移安置猶太人的工作。
毫無疑問，這是兩筆非常巨大的開支。
雖然文件上只有一句話，但是落實下來卻沒那麼容易。
根據相關記錄，為了遷徙安置大約300萬波多黎各人，在戰後5年間，共和國當局為此總共開支近2萬億元，其中僅支付給波多黎各人的遷徙安置費就多達12000億元，而共和國相關管理機構的行政開支都有好幾百億。
不管怎麼說，戰後安置不是戰時強制遷徙。
雖然就像前面說到的那樣，共和國當局可以充分利用戰勝國的有利條件，通過扶持的傀儡政權，以戰時名義強制徵用波多黎各人的私人財產，並且強制轉移波多黎各人，但是處於維護戰後秩序考慮，共和國當局並沒這麼做，而是把選擇權留給了波多黎各人，由他們自行決定去留。
反過來講，共和國這麼做也沒有吃虧。
戰爭結束後，共和國當局宣布將選擇權還給波多黎各人，由波多黎各人自行決定去留的時候，一些歐洲新聞媒體就指出，共和國這麼做，實際上是一箭雙鵰，不但沒有付出多大的代價，反而從中獲益匪淺。
原因很簡單，幾乎所有選擇離開的波多黎各人都去了美國。
不管怎麼說，波多黎各人與美國有著150多年的關係，很難用一場僅僅持續了數年的戰爭來切斷這種關係。更重要的是，戰爭結束之後，共和國要想成為新的世界霸主，而且成為得到廣泛承認的世界霸主，就得做好一件事情，即幫助世界各國度過難關，儘快結束因戰爭產生的艱難狀態。
毫無疑問，共和國必須推行一種類似於「馬歇爾計畫」的全球復興計畫。
在這個計畫中，自然少不了美國的份。
也就是說，不管共和國與美國的矛盾有多麼深刻，隨著戰爭結束都成了過眼雲煙。在美國已經戰敗的情況下，共和國肯定要幫助美國度過難關，也就需要向美國投入巨額的戰後重建經費。
問題是，有多少共和國公民支持這麼做呢？
要知道，即便是更加開放的美國人，也不見得會幫助剛剛拼得死去活來的敵人進行戰後重建。就拿第二次世界大戰來說，大戰結束之後，如果不是蘇聯對西方世界構成的巨大威脅，美國肯定不會急著幫助德國恢複元氣，更沒有理由重新武裝德國。這一點，在日本身上就體現得非常明確。日本能夠在戰後迅速復興，僅僅用了30多年就成為發達國家，而且是全球第二的經濟大國，關鍵不是馬歇爾計畫（馬歇爾計畫的主要對象是德國、法國、英國等眾多歐洲國家，日本獲得的好處非常有限），而是20世紀50年代的朝鮮戰爭，以及10多年後的越南戰爭。在這兩場戰爭中，美國龐大的物資需求成為日本經濟復興的強大動力，也是日本產業升級的主要動因。
可以說，在第二次世界大戰結束之後，沒有多少美國人支持美國政府幫助日本重建。
這種情況，在共和國也存在。
雖然第三次世界大戰的直接起因與美國無關，但是美國是主要推動者，而且美國也是共和國的主要敵人。幾乎所有共和國公民都認為，如果沒有美國的支持，俄羅斯絕對不會成為共和國的敵人，更沒有膽量挑戰共和國，第三次世界大戰也就不會爆發，至少不會在2057年爆發。
更重要的是，共和國在第三次世界大戰中付出了非常慘重的代價。
在此情況下，要共和國公民節衣縮食，幫助不久前還是敵人的美國進行重建，恐怕就算裴承毅有著崇高的威望，也沒有辦法說服共和國公民吧。
受此影響，必須用一個折中的辦法幫助美國進行戰後重建。
為波多黎各人支付巨額遷徙補償金，就是共和國當局找到的折中辦法。
不管怎麼說，絕大部分共和國公民並不清楚波多黎各與美國的關係，甚至沒有幾個共和國公民能將「波多黎各」與一座島嶼聯繫起來，而不是把它當成某種快餐、或者是某種西方奢侈品。
共和國支付給波多黎各人的12000億安置費用，在美國的戰後重建中起到了關鍵作用。
因為這些錢是通過消費、建設等方式直接流入市場的，所以對經濟發展產生的拉動效應相當於50000億元的政府直接投資。如果算上航運、物流、資源開採、人員流動等等因素帶來的影響，則相當於80000億元的政府直接投資。戰後，一些西方機構甚至認為，共和國通過「波多黎各大遷徙」注入的資金相當於10萬億政府直接投資。更重要的是，這些投資並不是沒有回報。
美國經濟迅速復甦，在很大的程度上也幫助共和國、以及以共和國為核心的集約集團走出了困境。
原因很簡單，美國復甦所需要的資源與投資主要來自共和國與集約集團。
隨著美國市場復甦，得益