在安曼，裴承毅首次嘗到了閉門羹。
雖然約旦當局非常重視來訪的共和國國防部長，非常熱情的款待了裴承毅，但是作為中東地區不折不扣的小國，約旦的外交政策非常保守，既沒有完全投靠美國、又沒有過分依賴共和國，也就沒有讓裴承毅體會到賓至如歸的感覺。
雖然在國土面積、人口數量方面，約旦超過了阿聯酋、科威特、卡達、黎巴嫩、巴林等中東地區的阿拉伯國家，國土面積甚至比以色列都要大得多，但是論綜合國力，別說跟以色列比，約旦甚至不如阿聯酋、科威特與卡達，僅比戰亂了幾十年的黎巴嫩、以及國土面積不到1000平方千米的巴林稍微強一點。
與中東地區的所有阿拉伯國家一樣，約旦有一段不那麼光彩的歷史。
古代的約旦先後被數個帝國統治，進入近現代，隨著奧斯曼土耳其帝國土崩瓦解，約旦在第一次世界大戰之後成為英國的委任統治地，成立酋長國。直到第二次世界大戰結束之後，才獲得獨立地位，成立了外約旦哈希姆王國。1948年的第一次中東戰爭中，約旦佔領了約旦河西岸4800平方千米土地，並且在大約2年後與之合併為約旦哈希姆王國。1967年的第三次中東戰爭中，以色列佔領約旦河西岸。隨後20多年間，中東局勢急劇變化，曾經鐵板一塊的阿拉伯國家聯盟土崩瓦解，國家實力弱小的約旦獨木難支，不得不在1988年宣布放棄約旦河西岸地區的法律與行政權，並且在6年之內與以色列簽署和平條約，隨後收回了被以色列佔領的數百平方千米國土。
雖然從時間上看，約旦是在埃及總統薩達特與以色列總理貝京、美國總統卡特簽署了戴維營協議，也就是埃及與以色列簽署和平條約、宣布結束戰爭狀態、建立大使級外交關係之後，才與以色列和解，最終倒向了以美國為首的西方陣營，但是從轉型速度、以及轉變力度上看，約旦遠超過埃及，早已成為美國在中東地區，特別是在以色列周邊地區最重要的盟友。
約旦能夠迅速轉型，主要就是地窄人少，國家容易控制與管理。
正是如此，自從與美國簽署和平協議，投靠美國之後，約旦對外政策一直沒有發生重大變化，延續了數十年。即便在伊朗戰爭期間，約旦的態度也很曖昧，只是通過名存實亡的阿盟發表了一份譴責美國的聲明。中東戰爭期間，約旦更是嚴守中立，既不支持美國、也不支持共和國。雖然這一態度對共和國比較有利，畢竟在南方戰線上，敘利亞與伊拉克的大後方為共和國軍隊提供了強有力的支撐，而美國卻只能在狹小的以色列國土上騰挪，但是約旦卻沒有能夠討好任何一方，甚至因此與美國產生隔閡。
對於約旦這樣的國家，共和國也沒抱多大的希望。
事實上，一個國土面積不到10萬平方千米、人口不到800萬、幾乎沒有什麼貴重資源的國家也搞不出什麼名堂來。
從某種意義上講，裴承毅訪問安曼，只是因為約旦是阿拉伯國家。
正是如此，在安曼呆了不到2天，裴承毅就啟程去了開羅。
如果說約旦是「可有可無」的國家，那麼埃及就絕對是阿拉伯世界中的頭號強國了。
與其他阿拉伯國家相比，埃及的國土面積不如沙特、礦產資源不如伊拉克、文化教育不如卡達、社會福利不如科威特、旅遊服務不如阿聯酋，人均收入更是在好幾個靠石油發家致富的阿拉伯國家之下，但是埃及擁有其他阿拉伯國家所不具有的兩大優勢，一是巨大的人口，二是重要的地理位置。
早在21世紀初，埃及人口就超過了6000萬，不但是阿拉伯世界的頭號人口大國，人口數量還是排第二的阿爾及利亞的兩倍（當時阿爾及利亞的人口在3000萬左右，阿拉伯人大約有2000萬）。因為在20年代初，埃及加快實現工業化，政府出台了一系列鼓勵生育的政策，出現了一波持續近10年的嬰兒潮，所以到2040年，埃及人口達到9700萬，不但仍然是阿拉伯世界中的頭號人口大國，還比派第二位的蘇丹（4500萬）多出近一倍，佔到阿拉伯世界總人口的20%。
雖然人口不是衡量國家實力的第一要素，比如印度就不是頭號大國，美國的人口只有共和國的一半左右，實力卻與共和國旗鼓相當，但是歷史上，沒有任何一個人口偏少的國家能夠稱霸世界，甚至沒有任何一個人口偏少的國家能夠成為地區性強國。伊朗能夠成為海灣地區的強國，就是因為伊朗擁有該地區最多的人口。同樣的道理，埃及能夠成為阿拉伯世界的「帶頭大哥」，也與其龐大的人口數量有關。要知道，在20世紀的4次中東戰爭中，埃及都是阿拉伯國家的領頭羊。
與巨大的人口相比，埃及的地理位置更有價值。
作為唯一一個橫跨亞非大陸的國家，埃及不但是歷史最為悠久的文明古國，還控制著連通印度洋與大西洋的蘇伊士運河，是北非與中東地區最具戰略價值，也最有影響力的地區性強國。至於蘇伊士運河到底有多重要，恐怕不用做任何解釋。
作為曾經的不結盟國家，埃及與共和國一直保持著不錯的關係。雖然在近百年的交往史中，也鬧出過一些矛盾，但是兩國的關係仍然以合作為主，而且兩國間的友誼經受住了時間的考驗。要知道，在埃及最困難的時候，就是共和國提供的戰鬥機、主戰坦克、導彈快艇支撐起了埃及脊樑。也正是如此，在2015年之後，共和國進軍中東的時候，就把埃及當做首要拉攏對象。
獲益的，絕不僅僅是共和國。
前面已經介紹過了，通過與共和國合作，埃及成為了眾多阿拉伯國家中，第一個實現工業化，並且建立起了以電動汽車、船舶製造、石油化工為主的現代工業體系，成為了阿拉伯世界的中心。雖然共和國的眾多跨國企業通過埃及做中轉貿易，或者通過在埃及的分公司向阿拉伯世界出口商品賺得盆滿缽滿，但是埃及獲得了更大的好處，準確的說，是埃及民眾從中獲得了最大的好處。設想一下，如果沒有實現工業化，哪怕尼羅河三角洲的土地非常肥沃，要想在100萬平方千米的國土上養活近1億人，那也是件非常困難的事情，更別說讓這近1億阿拉伯人過上幸福美滿的生活。
問題是，埃及並沒因此完全倒向共和國。
雖然按照西方新聞媒體的評價，早在2020年之前，埃及就倒向共和國，成為了共和國在地中海沿岸地區最重要的盟友，但是埃及從來沒有與共和國簽署同盟條約，甚至沒有主動申請加入集約集團。更重要的是，數十年來，埃及一直奉行和平外交政策，並且在2020年之前就定下了「努力建設成瑞士那樣的永久中立國」的基本國策。也就是說，在基本外交政策上，埃及嚴守中立。
這就是問題，而且是個非常大的問題。
可以說，共和國最不需要的就是一個嚴守中立的埃及。因為埃及是以色列的鄰國，而且是巴勒斯坦流亡政府的收容國，所以不管埃及向哪個方向前進，都不可能像海灣地區的阿拉伯國家那樣投靠美國。說直接一點，只要埃及願意，隨時都能成為阿拉伯世界的領袖，成為率領阿拉伯世界走向統一的核心國家。共和國需要的，就是讓埃及成為主動擔負起推動阿拉伯世界統一重任的領袖型國家。
顯然，從一開始，共和國就打錯了算盤。
雖然埃及擁有統一阿拉伯世界的潛力與資本，但是作為一個經歷過4次中東戰爭，並且屢次遭受失敗打擊的國家，埃及早已失去雄心壯志。更重要的是，在美國等西方國家的改造下，埃及建立起了一套民主政治體制，幾乎不可能出現像薩達特那樣的鐵腕領袖，也就不可能用民族主義去鼓動選民。
面對這樣的埃及，共和國幾乎無計可施。
中東戰爭期間，埃及宣布保持中立，等於澆滅了共和國對這個國家的最後一絲希望。
雖然以當時的情況來看，共和國並不希望埃及能夠站出來參加戰爭，也從來沒有要求埃及挺身而出，但是在戰爭爆發前，閻尚隆訪問開羅的時候就向埃及政府提出，希望埃及能夠在中立政策上有所取捨，比如禁止交戰國的艦船通過蘇伊士運河。毫無疑問，這根本算不上真正的要求，因為這不會破壞埃及的中立地位。如果當時埃及能夠答應下來，並且切實執行禁運政策，共和國軍隊受到的壓力就要低得多，付出的代價也要小得多，甚至有可能改變戰爭結果。
問題是，埃及沒有這麼做。
更讓共和國當局感到惱火的是，因為埃及擁有極為重要的戰略價值，特別是其無可取代的地理位置，所以共和國不但不能懲戒埃及，還得在戰後拉攏埃及。
正是如此，中東戰爭後，共和國依然非常重視於埃及的關係。
事實上，埃及也不敢跟共和國翻臉。
根據西方某調查機構在2040年初公布的一份調查報告，共和國在埃及的投資達到了驚人的21000億元，其中民間資本投資超過了17000億元，在埃及38個主要產業