2041年4月7日，由非盟組織的「非洲發展聯合研討大會」在南非開普敦開幕。
用半島電視台的報道來說，這是自2010年南非世界盃、2020年開羅奧運會與2032年阿布賈世界博覽會之後，非洲地區規模最大、影響最深遠的國際盛會。參加開幕式的除了60個國家與地區領導人，還有來自上百個國家與地區的領導人，以及2000多家全球知名企業的代表。
按照非盟公布的日程安排，大會分為「國家發展研討」與「公共發展研討」，前者面向各國政府、持續5天，後者面向各大企業、持續37天。根據非盟統計到的數字，在這42天中，包括共和國、美國與歐盟在內的40多個發達國家（國家集團）將與最不發達的20個簽署數十份總額超過3000億元（約合850億美元或者1100億歐元）援助協議，另外還有上千家企業將與數十個非洲國家的政府與企業簽署總額達到數萬億元的投資項目與經濟合作項目。
用非盟主席的話來說，這不但是一次全世界近兩百國家與數十億人積极參与解決非洲落後與貧困問題的大會，還是一次改變非洲歷史、改變20億非洲人生存狀態的大會，是一次證明人類文明能夠克服國家、語言、種族、膚色等障礙，謀求共同發展、共同進步、共同創造與共同享有的大會。
一時之間，與非洲有關的話題充斥了所有新聞媒體。
不管非盟主席的話有多少道理，當全世界開始關注這塊人類文明誕生的大陸時，從各國領導人到市井小民都應該思考一個問題，那就是人類文明真的能夠消除自身障礙，做到共同發展與共同進步嗎？
可以說，這也是當時被討論次數最多的話題。
雖然美好的願望告訴所有人，人類文明必須超越自身障礙，只有共同發展與共同進步才能造福所有人。但是殘酷的現實告訴所有人，在國家、民族、語言、信仰、習俗、乃至膚色等種種障礙面前，再美好的願望也無法打破強有力的禁制，至少在可以預見的未來，人類文明共同發展與共同進步仍然是一句空談。
毫無疑問，這次大會不會取得真正意義上的成功。
不管是西方的新聞媒體、還是東方的新聞媒體，在報道正面新聞、讓民眾重視非洲落後與貧困現狀的同時，均提到，這是一次分配利益的大會，是現今世界上最強大的兩個文明瓜分最後一塊、也是最古老的一塊大陸的大會。
事實也確實如此。
大會的開幕儀式上，雖然主辦方早就做了安排，但是在參會的各國領導人合影留念的時候，除了共和國元首顧衛民與美國總統蘭德斯的手緊緊握在一起之外，其他領導人都「自覺」的站在了兩位領導人的身後，只有幾個歐洲國家領導人特立獨行。
可以說，這張合影非常直觀的說明了問題。
因為俄羅斯在非洲地區的影響並不明顯，所以非洲地區已經形成了中美歐三方鼎足而立的局面。用一些西方新聞媒體的話來說，這次大會的主要議題有兩個，一是發展、二是安全，前者是中美歐用來引誘非洲小朋友的棒棒糖，而後者則是中美歐用來約束小弟與威脅對手的皮鞭。
當然，總結下來，非洲的問題就是「發展」與「安全」。
具有諷刺意味的是，進入21世紀後，特別是從2015年之後，導致非洲地區貧窮落後的不是非洲國家與外來勢力沒有認識到這兩個問題，而是理解上的分歧，即發展優先、還是安全優先。
一直以來，以美國為首的西方國家都在非洲推行以「安全優先」的基本政策。雖然該政策的初衷是通過阻止非洲國家發展來掠奪非洲國家的資源，以確保西方國家的優勢，畢竟沒有非洲的資源，很多西方國家多玩不轉，而當非洲國家發展起來了，也就不需要西方世界的援助了。但是從根本上講，所謂的「安全優先」是西方國家的安全，而不是非洲國家的安全。進入21世紀以來，當美國率先發起「反恐戰爭」後，這種政策愈發明顯。用美國前任國務卿布魯德林的話來說，在非洲的價值沒有大到需要美國大舉出兵的情況下，實現美國利益的最佳辦法就是在非洲製造戰亂讓美國沒有理由出兵。雖然這番話說起來有點拗口，但是意思很明確，那就是非洲越亂，西方國家越有利可圖，所謂的「安全優先」，正是建立在戰亂之上。
由此可見，西方世界提出的政策實際上「無解」。
2015年後，共和國進入印度洋地區，開始在非洲大陸上展開積極外交。從一開始，共和國當局就提出了與西方世界截然不同的政策，即「發展優先」。按照紀佑國在2016年訪問阿布賈，在奈及利亞國立大學做演講時的話來說，非洲戰略不斷的根源就是發展滯後，如果不能解決根源問題，誰也無法消除戰亂，只有在發展能夠遏制戰亂，也只有發展能夠從根本上解決安全問題。正是這次演講，奠定了共和國在非洲國家的影響力，至少讓奈及利亞當局堅定了與共和國合作的決心（在現場聽紀佑國演講的500多名奈及利亞大學生中，有七成到共和國留學，學成回到奈及利亞的近300人中，近200人從政，包括在2034年與2038年當選的伊萊林總統在內，總共有47人成為部長以上級高官）。這番演講也明確無誤的指出了非洲的問題，為「發展優先」提供了最堅實的理論依據。
顯然，西方世界不是不明白非洲的問題，只是不願意幫助非洲解決問題。
遇到競爭對手之後，西方國家別無選擇，只能在發展上做文章。問題是，共和國已經捷足先登，搶佔了理論與道義的制高點，如果西方國家也大吹髮展優先論，無疑會給人照葫蘆畫瓢的感覺。毋庸置疑，在沒有任何新意與特色的情況下，西方世界的論調不可能在非洲獲得市場認可。
在此情況下，西方國家的唯一選擇就是在安全上做文章。
正是如此，20多年來，非洲大陸上的戰亂基本由先搞安全、還是先搞發展引發的。根據聯合國在2039年底做的統計，從2020年到2039年的20年間，非洲大陸總共爆發了81場戰亂、平均每年4次，其中軍事政變72次、國家間軍事衝突9次，除了7次國家間軍事衝突由資源引發、2次國家間軍事衝突由領土爭端引發之外，72次軍事政變均由國內政治矛盾引發，其中由發展方式引發的就有64起。也就是說，在非洲的戰亂中，近八成與東西方世界提出的發展方式有關。
用政治術語來說，這就是意識形態。
長達20多年的鬥爭，足以使非洲大陸分裂成幾個「板塊」。
大會開始前，網路上出現了一幅非常有意思的漫畫：背景為非洲大陸，象徵美國的白頭鷹在西非上空振翅待飛，卻把一隻鷹爪伸到了東非高原上；象徵共和國的巨龍盤踞在東非大地上，卻把尾巴伸到了幾內亞灣；北面擺出衝刺樣子的鎧甲武士象徵剛剛崛起，想在非洲分上一羹的歐盟；南面張牙舞爪，卻骨瘦如柴的一隻黑豹代表的自然是守成有餘、進取不足的南非；而在畫的右上角，還有一團白色的雲霧，大概是象徵遠在萬里之外、暫時無法插手非洲事務的俄羅斯吧。
可以說，這幅漫畫非常形象的反映了非洲大陸的局勢。
如果看得更深入一點，就能發現一些非常有趣的事情。
從勢力範圍來看，共和國與美國的影響力是無與倫比的，別說歐盟與俄羅斯，就連地頭蛇南非也差遠了。
與美國關係密切的，基本上都是西非地區的小國。當然，這種現象既有現實因素、又有歷史因素。從地理位置上看，這些大西洋東岸國家均面向美國與歐洲，與西方世界的經貿往來非常密切。從現實情況來看，在美國加快西約集團的擴張步伐的大背景下，西非國家無疑是首批吸納的對象。從歷史來看，西非國家是西方世界的第一批殖民地，也是基督教向全球蔓延的第一站，大部分西非國家都是基督教國家，在文化、信仰、價值觀念上與西方世界比較接近。綜合這些因素，美國首先控制西非國家也就不足為奇了。
當然，還有一個隱藏得更深的原因。這些國家的面積最多10來萬平方千米出頭、大都只有幾萬平方千米，人口最多不會超過3000萬、大都只有幾百萬。也就是說，這些國家很好控制，按照美國提出的發展方式，即首先解決安全問題，也不會因為發展不足，導致嚴重的社會動亂。更何況，因為這些國家都足夠小，在必要的時候，美國可以通過援助化解其國內矛盾。
與共和國關係密切的，基本上都是東非地區的大國，至少與西非那些小國相比，不管在人口還是在國土面積上，都算得上是大國。其中的原因也很複雜，除了前面提到的，那些西非小國倒向美國的因素之外，一個重要因素就是，西方國家提出的「安全優先」政策在這些國家都失敗了。
由此可見，「安全優先」政策只能在國土面積狹小、人口較少的國家推行，只要國家大了，不管是由幅員導致的管理問題、還是由人口導致的統治問題，只要發展