在王元慶眼裡，林嘯雷只是個優秀的戰士，而不是出色的軍人。
雖然林嘯雷的動機沒有錯，建設一支強大的海軍也沒有錯，但是其有違大局的言行與舉措在很大程度上讓王元慶對海軍司令有點失望。
相對而言，嚴宇擎的得意弟子章忠憲與雷靖鳴更加「識時務」。
論重要性，空軍絲毫不亞於海軍，在很多時候更能發揮決定性作用。與海軍相比，空軍有一個極為突出的特點，即對陸軍的密切關係。
按共和國空軍的編製體系，空軍有3個「面孔」，即戰術空軍、戰略空軍與支援空軍。
外界熟知的往往是前兩個「面孔」，很多人忽視了支援空軍的重要性、甚至不知道支援空軍的存在。21世紀之前，共和國空軍幾乎是純粹的「戰術空軍」，除了有限的戰略打擊能力之外，所有作戰能力都是「戰術空軍」。直到20世紀90年代，共和國才加強了「支援空軍」的建設力度，為打造作戰能力齊全的空軍奠定了基礎。
「支援空軍」誕生，與陸軍有密切關係。
眾所周知，在紀佑國推行軍事改革之前，空降軍是隸屬於空軍獨立兵種，隨後才被劃入陸軍，成為陸軍的獨力兵種。建設「支援空軍」的最初目的不是打造空中運輸力量，而是為空降軍服務。直到其他支援型機種，比如預警機、電子戰機、巡邏機、戰場監視機等陸續服役，「支援空軍」才初具規模。
在21世紀的數次戰爭中，空軍的貢獻遠超過陸軍與海軍。
第四次印巴戰爭、東海戰爭、寮國戰爭、越南戰爭、南海戰爭與半島戰爭，均能看到空軍的身影，而且空軍是當之無愧的主戰力量。在這麼多次局部衝突與地區戰爭中，最有代表性的非朝鮮戰爭莫屬。
雖然海軍航空兵在戰爭期間做出重大貢獻，但是空軍的支柱地位沒人能動搖。
戰後統計，半島戰爭期間，空軍動員戰術戰鬥機2417架、戰略轟炸機118架、支援飛機486架；總共出動78792架次，其中戰術戰鬥機61784架次、戰略轟炸機4862架次、支援飛機12146架次，占航空兵總出動量的72%；戰損684架、其中戰術戰鬥機625架、戰略轟炸機3架（均為返航時因機械故障墜毀的H-6M）、支援飛機56架，占航空兵總損失量的74%；總共執行任務14284次，其中制空任務382次、戰場支援任務6763次、縱深遮斷任務3960次、戰略轟炸任務163次、空運與空投任務2164次、支援任務1762次，占航空兵執行任務總量的81%；總共消耗彈藥315840噸、消耗燃料501420噸，分別占航空兵的82%與78%。
統計數據不能說明戰鬥的艱難性，卻能說明空軍的重要性。
總結了半島戰爭的經驗教訓後，時任空軍參謀長的章忠憲對空軍未來發展提出了3個要點：增強戰術空軍作戰能力、增強戰略空軍的戰場適應能力、打造任務能力更加全面的支援空軍。
雖然戰術空軍與戰略空軍是兩隻拳頭，但是支援空軍是連接拳頭與身體的胳膊。
用章忠憲的話來說，支援空軍的作戰能力決定了空軍的總體作戰能力。
空軍司令的理論，正好符合共和國的現實戰略，也完全符合項鋌輝的胃口。因為按照章忠憲提出的改革方案，能夠在盡量控制軍費開支的情況下，最大限度的挖掘空軍的作戰能力，減輕國家負擔。
從這一點上看，章忠憲的「政治頭腦」遠遠超過了林嘯雷。
趙潤東不遺餘力的推行第二輪軍事改革，王元慶上任伊始就格外重視國防建設。兩位元首如此重視軍隊建設，肯定有極為迫切的現實需要。在此情況下，各軍兵種都要大力提升作戰能力，都要向政府要錢。如果空軍跳出來「搶飯碗」，不但會得罪總參謀長，還會引起元首反感。
用章忠憲在空軍全軍代表大會上的話來說：好鋼要用到刀口子上。
3大軍種中，空軍投入軍事科研項目的經費最多。2025年到2027年的3年預算中，空軍在30多個項目上投入了1213億元的研製經費。
增加科研投入，必然削弱空軍採購新式裝備的能力。
事實確實如此。2025年，除了補充戰爭消耗，空軍僅耗資284億元採購了127架新飛機，比2024年分別降低37%與28%；2026年，空軍裝備採購支出僅241億元，新購飛機103架，同比降低15%與19%；2027年，空軍計畫中的裝備採購費用為228億元，新購戰機98架，同比降低5.4%與4.9%。雖然空軍進入恢複期，軍備採購下降幅度逐年縮小，但是主要採購支援飛機，採購的新式戰鬥機與轟炸機非常有限。
王元慶與項鋌輝都知道章忠憲的小算盤。
這2025年到2027年間，空軍採購的新式戰鬥機與轟炸機都是雙座教練型號，且全部提供給了教練部隊，專門用來培訓飛行員。
不用多說，章忠憲有自己的小算盤。
如果元首為了現實目的擴充軍備，那麼戰爭就為期不遠了。空軍完全沒有必要在戰爭爆發前跟其他軍兵種搶軍費，只要搞好訓練，讓飛行員熟悉掌握新式戰機，戰爭爆發後再申請戰爭撥款，大批量採購新式戰機。
這也正是章忠憲的精明之處。當然，空軍有其獨特性，海軍根本無法比。
不說別的，1條戰鬥機生產線24小時不停運轉，能在1個月內造100架戰鬥機，且戰鬥機的生產最短生產周期只有1個月。海軍則截然不同，再大的船廠，1座船台只能建造1艘戰艦，且戰艦的建造周期長達數年。更何況，空軍可以採購新式戰機的教練型號，讓飛行員提前熟悉掌握新式戰機的性能，海軍卻無法提前採購「教練戰艦」，事實上也沒有「教練戰艦」，更不可能提前培訓艦隊官兵。
種種原因，讓章忠憲贏得了良好的口碑。
不得不承認，在統帥空軍方面，章忠憲的能力非常出色。
重點發展支援空軍，能夠最大限度的發揮空軍的戰鬥力。在2027年6月之前，空軍採購了22架KJ-22C型預警機、12架KZ-19B型戰場監視機、33架DY-14B型電子戰機、48架JY-16型大型加油機、24架Y-14B型戰術運輸機、39架Y-15B型大型運輸機與24架Y-16型戰略運輸機，還按照新型號的標準，對21架KJ-21、8架KZ-19、27架DY-14、120架Y-14與60架Y-15進行了升級改進。
事實上，空軍確實將好鋼用在了刀口子上。
表面上，共和國空軍的規模並沒擴大多少，到2027年6月，空軍機群規模仍然沒有達到半島戰爭前的水平。實際上，共和國空軍的作戰能力提升了至少30%。按照美國蘭德公司提交給五角大樓的評估報告，到2027年底，共和國空軍的作戰能力將達到半島戰爭期間的150%，相當於美國空軍總體作戰能力的90%。蘭德公司還特別提到，共和國空軍擴大運輸機機群的規模，具有極為明確的針對性。
當然，蘭德公司並不知道，共和國空軍秘密採購了數種新式支援戰機與配套設備。
報告空軍發展情況時，章忠憲沒有明確提到空軍動用秘密經費採購的新式支援戰機與配套設備，因為所有採購計畫由王元慶親自批准，元首格外重視保密工作，沒有必要當著總參謀部這麼多人的面說三道四。
「總體來說，空軍的發展進度超過了預先估計。」章忠憲沒有忘記標榜功勞，彰顯空軍的實力。「按照最保守估計，到今年十月份，空軍將完成第一階段改革工作，將整體作戰能力提升五成以上。當然，如果能夠獲得更多撥款，提前採購更多的新式戰鬥機與轟炸機，讓各作戰部隊能夠獲得更多的訓練機會，空軍的作戰能力還能進一步提高。總體來講，在可以預見的未來，空軍有足夠的信心與能力在共和國周邊地區擊敗任何一個敵人！」
聽到章忠憲這番話，林嘯雷暗自冷笑起來。
項鋌輝沒有注意到海軍司令的神色，對空軍司令問道：「如此說來，空軍非常急切的希望儘快採購更多的新式戰機？」
章忠憲看了眼元首的神態，點了點頭。
「元首……」項鋌輝也朝王元慶看了過去。
「儘快提交一份詳細的採購計畫報告，直接送到元首府。」王元慶掃了眼參會人員，說道，「陸海空三軍的建設工作都令人滿意，雖然有一些不如人意的地方，但都是可以克服的困難。其他三個獨立兵種的報告我拿回去看，就不在這裡多做介紹了。通過這兩年多的改革與發展，共和國的軍事實力有了明顯提高。相信各位都清楚的知道，此輪軍事改革不但是趙老的夙願，還有著非常迫切的現實目的。有足夠的情報證明，日本正在秘密謀劃向我們發動戰爭。雖然我們不會像一百年前那樣敗給日本，但是現在的日本擁有核武器，擁有毀滅我們的能力。不