冬初是各種大會召開的好時機，在一年即將過去的時候，農活基本幹完，大農閑時節已經開始。趁著這個時期，該總結的總結，該展望與準備的則是展望準備。安徽人民代表的大會在鳳台縣再次召開。
與上次草草組織的大會不同，那時候不要說代表們，人民黨親自準備各種撤離工作，好像滿清馬上就要打進鳳台縣了，這可是把各地代表給嚇壞了。有些人甚至嚇得回家之後就帶了全家跑去外地。除了堅決跟隨人民黨的代表之外，其他的代表們都躲了起來，生怕人民黨覆滅之後滿清追拿「匪眾」。
不過是一個多月之後，北洋軍全軍覆沒。人民黨下令各地人大代表到鳳台縣參加第一次政府工作報告會議，能夠通知到的代表只有總數的八成。人民黨黨內代表，以及堅定跟隨人民黨的人大代表比例從原先的不到六成，激增至接近八成。
大會召開的第一天，第一項議題就是剝奪這些逃竄的人所擁有的大代表資格。在不記名投票裡頭，九成五的人都投了贊成票。
這些紙張看著一樣，其實都是做了暗記的。人民內務委員會很快就統計出那5%的反對票到底是誰投的。陳克要求內務委員會一定要保密，這不過是做一些準備，並不是當場發作或者秋後算賬。這屆代表們如果真的與人民黨同心同德，反倒是件不可思議的事情。
剝奪了那些人人大代表資格之後，本次大會人數就從缺席變成了滿員。從第二天開始，代表們被組織起來參觀根據地。軍事勝利所帶來的心理上的改變可是相當大的。敢在北洋軍進攻的時候堅守故土的人大代表，要麼是真心支持人民黨，要麼就是膽子特別大。後者當中投機者比例相當高，他們現在都滿心歡喜，認為自己的選擇是如此正確。光明的未來就展開在他們面前了。
俗話說內行看門道，外行看熱鬧。代表們對於工業建設基本看不懂，給他們印象深刻的是參觀煤氣熱球機。那龐大的鐵質機器發出突突的轟鳴，機器上飛速旋轉的輪子帶動著皮帶，又驅動了各種機械設備。人民黨的幹部強制進行科學文化教育，他們對此倒沒有什麼意外的感覺。非人民黨出身的代表就覺得目眩神迷了。
想看懂工業上的進步與技術突破需要足夠的科學知識，黨外代表也只能看個熱鬧。直到參觀農業發展的時候，這些黨外代表就看出名堂來了。作為根據地首府的鳳台縣現在的富裕程度實在是令這些黨外代表大吃一驚。這些人不少都有經驗大片土地的經驗，廣袤平整的農田，縱橫在農田之間的大規模水利渠道設施。各種興修的道路，農村城鎮的集中居住區域。井井有條的一切都讓代表們感到震驚。
更讓他們驚訝的是，這些集中居住地裡頭的社會設施。學校、郵局、醫護所、供銷合作社，兼具了村民會議召開地和演藝場地的集會廣場。更別說家家戶戶幾乎完全一樣的紅磚房。人民黨新政府擁有的強大力量展現的淋漓盡致。
而人大代表組成的人民代表的大會們在理論上則是這一切的主人。至少黨外代表們有一種認知，他們這些代表們掌握著眼前的一切，至少他們認為自己能從這裡面分到一杯羹。這種感覺實在是太好了。
參觀活動進行了兩天，從第四天開始，人大開始正式聽取政府工作報告。這次政府工作報告主要內容有三個，最重要的莫過於要求在根據地一年內實現初步土改，也就是說，土地國有化，人民重新得到土地使用權，並且開始開始建設新城鎮。
位居第二的，則是城鄉居民的戶口統計工作。根據地各地各級政府都要開始進行人口統計，以及相應的戶籍建立。
居於第三位的，則是全民教育體系的建設。
做報告的政府代表是任啟瑩，本來這個工作想交給宇文拔都，結果宇文拔都幾次試著作報告，讀文件還行，讓他做講解，宇文拔都就坑坑巴巴的有些前言不搭後語。沒辦法，這項工作最終落到了被公認能說會道的任啟瑩身上。
陳克在會議上要求任啟瑩從最表層的全民教育體系逆著做報告。即便以任啟瑩的聰明一開始也沒明白怎麼回事。陳克卻罕見的沒有進行過多解釋，而是把工作交給鳳台縣黨政兩套板子去討論。任啟瑩猜出了陳克的一部分心思，這是要考驗一下任啟瑩的能力，只要這次工作能讓陳克滿意，就意味著陳克要對任啟瑩委以重任了。不過任啟瑩畢竟還是個小姑娘，哪怕再有能力，看待問題的角度還是無法與陳克同步。任啟瑩當時就明確表示，自己完全不知道該怎麼辦。
在一眾同志複雜的眼神中，陳克平靜地說出了自己的觀點，「人大和咱們黨政組織不同，特別是這次人大會，目的不是讓代表們做出決議和判斷。咱們的目的是讓他們知道政府是怎麼營運的。所以咱們不能在人大裡頭講什麼階級鬥爭，講階級鬥爭這就不是人大會，這是批鬥會。從全民教育問題開始講，那就是由淺入深，讓他們逐漸理解政府營運。大家都知道受教育是件好事，咱們從辦好事的結果來講，最後講到塗改問題，代表們才能講明白我們為什麼要革命。不革命的話，他們享受不了全民教育的成果。」
陳克已經覺得自己講的非常清楚了，但是同志們能理解的人屈指可數。任啟瑩算是其中之一，她明確表示，自己承擔這項工作。
會議開始之後，任啟瑩按照事前的準備做起了政府報告。人民黨出身的代表，對這幾個議題都有認識。大家或多或少的都參加過相關的工作，有不少同志本身就負責各地方與之相關的工作。黨外出身的代表們聽著這些議題，都有著雲山霧罩的感覺。
最沒有爭議的議題莫過於全民義務教育。在中國的傳統裡頭，讀書是件好事，只要有讀書的機會，大家都不會放過的。以前讀書要請先生，這筆費用可不是每家都能承擔起的。即便是小地主家庭，讀不起書的同樣大有人在。人民黨出身的代表們自然要全力推行義務教育，因為這是黨的政策。非人民黨出身的代表同樣支持這項政策。
在表面的共識之下，不同的觀點就出現了。在這個時代，讀書的目的是為了做官。為何要推行全民教育，為何讓每一個人都能讀書認字，這種做法的內在意義，不同的人自然有不同的理解。
從人民黨的角度來說，義務教育裡頭包含著一套完整的理論與實踐的內核。從政權角度來說，教育過程本來就是凝聚群眾的過程，特別是自小接受政府教育的人民，自然而然就和舊時代拉開了距離。從社會運作而言，把孩子們放到幼兒園和學校裡頭，能夠有效的降低家庭的壓力，更好的解放勞動力，特別是解放婦女勞動力。從發展生產力的角度來看，全民教育是最有效提高勞動力素質的途徑。
這些內容還能在人大會議上公開說，任啟瑩可不敢把黨內討論的內容在人大上說出來。陳克只對高級幹部談及了「革命接班人問題」。學校教育可以由學校設置種種考驗。那些能夠讓「人類社會性」得到最大發展的人，自然就懂得追隨黨，懂得要進入社會體系，就算是以很不樂觀的比例，教育體系裡頭教育出來的人，50%懂得了社會的結構，5%的人懂得了得跟著黨走，懂得了個人的安全與價值必須社會運作來實現。陳克堅信，就算是只靠這5%的人，人民黨也能徹底管理起國家。而且中國的偉大在於，個人必須依靠國家來實現自己的價值，這種觀點是普遍共識。人民不僅僅是接受一個強有力的中央政府存在，人民甚至熱切的渴望一個幾乎是無所不能的強力中央政府存在。
所以必須推行全面義務教育體系，如果強大的中央政府掌握在精英教育體系手中，而不是由全面義務教育從全國人民中選拔出的畢業者掌握了政府，那結果只能是中國迅速變成一個對內剝削，對外侵略擴張的帝國主義國家。陳克決不允許自己苦心開創的人民革命落到這樣一個地步。
黨內的同志也無法完全理解陳克講述的這些內容，這是從全國的角度看待義務教育，這也是從過去與未來的角度去看待義務教育。陳克雖然不是什麼天才，但是他身處歷史下游，真切地看到了歷史的過程。所以陳克能從自己所看到的歷史中確立自己的信仰。而且能確立自己要堅守的東西。黨內的同志卻沒有這種歷史實踐，陳克所說的一切，大家僅僅能從自己已經學到的東西裡頭尋找解釋了。
不過人民黨有自己的紀律與制度，能理解黨中央的政策，那就在工作中努力把政策落實，如果不能理解，那也得在工作中逐漸理解黨中央的政策。
黨外的這些代表們根本沒有接受過人民黨的內部教育，他們更不可能理解義務教育蘊含的諸多意義。他們只能靠自己的所認識的世界來解釋人民黨政府的政策。於是人大會裡頭各種讓陳克覺得很無奈的討論就展開了。
最典型的一件事就是，黨外代表居然把義務教育體系看成了一個謀利的行業。開辦學校之後，每個學生要交多少錢。有人居然提出了這個傻問題。這個問題一聽就是沒有好好聽政府工作報告，政府工作報告裡頭明明白白的指出，義務教育是免費的。不僅不向百姓收錢，國家還得為校舍