歷史上的土改又是丈量，又是開會分地，實在是很繁瑣的事情。水災之後大地一片白茫茫，所有曾經人為修建的隔離統統被老天爺摧毀了。在這樣一片完全初始的土地上，人民正在開創屬於自己的未來。
在地主們被迫同意了「借地」，在為人民代表選拔進行著各種爭論的同時，人民黨的救災工作也有條不紊的展開著。在這種非常時期，首要解決的是人員管理問題。其核心就是絕對不允許出現遊離在「組織」之外的勢力。
保險團先來了一個大擴編，從一個營擴編成一個旅。下轄兩個團，共八千人。這個八千人的旅的名字叫做「359旅」，完全模仿歷史上359旅的墾荒模式組建。駐地在縣城附近。而其他大約四萬災民則在按照軍屯的模式，組建了五個暫編墾荒旅，分布在駐紮在岳張集附近。由於張有良被解決，岳張集附近已經是人民黨的天下。
「同志們，我知道大家覺得很奇怪，為什麼不把地分了。不少同志找到我這裡來，問這個事問了好多次。我想問一件事，咱們這裡每一個能幹活的人，能分到一把鋤頭么？」宇文拔都對著整齊列隊的同志們高聲喊道。這是二團一營的部隊，為了能夠保證勞動效率，一團好歹還是以老部隊為班底，老士兵和新士兵的比例是一比三。而二團裡面是一比十，加上二團裡面的士兵委員會建立時間不長，所以僅僅工作了三天，二團就開始聒噪起來。戰士們人心不穩，對立情緒高昂。部隊不得不開始整頓。
百姓災後自發的搶種搶收，都是採取的從易到難的路數。就是水退的早的地先種。肥沃的土地，先種。可是水災之後，這種地都是少數，更多的都是需要排澇，需要鬆土，翻耕的爛泥地。鳳台縣幾十萬畝地現在落入了保險團的手中，大家自然都想種好地，不願意去花費極大的力氣種爛泥地。針對這個情況，保險團就採用的是分片劃分的方式。
想儘快恢複生產，就得儘快完成基礎的排澇工程。人民黨內部的討論中，認為這些最沉重的工作全部由保險團來承擔。這麼一安排工作，保險團內部的同志們一方面覺得很不甘心，加上沉重的勞動。戰士們怨聲載道，各個部隊的幹部們都承受著空前的壓力。保險團一方面自己的幹部隊伍數量就很有限，而迅猛擴大的「組織」，規模增加了幾十倍。這讓年輕的幹部們一個個都很吃不消。同志們普遍認為，能把黨組織和保險團的命令推行下去，已經是令人要發狂的工作。至於動員百姓，向百姓解釋各種問題，那根本就是不可能完成的任務。
人民黨不得不專門抽調了一批幹部來承擔這個工作，宇文拔都也被選中了。他還是幸運的，至少只用向保險團的戰士們解釋保險團的政策。分到其他幾個暫編墾荒團的幹部現在死了的心都有。
宇文拔都剛說完，部隊裡面就有人開始嚷嚷了，大概思議是都要種地，為什麼保險團就要負責挖坑挖渠這類苦活累活。有人帶頭，其他人也跟著聒噪起來。下面立刻就是人聲鼎沸。宇文拔都一個人面對幾百號人的聒噪，真的感覺到自己的渺小。他怒喊了幾聲，聲音剛出口就被戰士們的聲音給壓了下去。看得出下面的戰士們十分不滿意。就在此時，卻聽到身後傳出雷鳴一樣的吼聲，「部隊的紀律是幹活吃飯！今天的工作完不成，那就不會開飯！」
這聲怒吼中氣十足，聒雜訊頃刻被壓倒。加上內容實在是有足夠的威懾力，一聽說不給飯吃，那些聒噪者統統不敢再吵吵。
不用回頭，宇文拔都就知道是華雄茂在自己背後。在保險團裡面能夠發出這種程度怒吼的就三個人，華雄茂的嗓音是決不會弄錯的。
華雄茂向前又走了兩步，站到了宇文拔都身邊。也不知道是華雄茂的身高比宇文拔都高，或者是華雄茂氣勢很足，總之宇文拔都突然覺得也有了底氣。
華雄茂現在是一團的團長，二團團長暫時沒有任命。聽說部隊開始鬧起來，營長說服不了戰士，現在從事民事工作的宇文拔都被叫了過來，但是依然彈壓不住。政委不得不把華雄茂給請了過來。
對於這樣的結果，華雄茂很不解。雖然保險團部隊初建，但是在這個災年裡面，能有口飯吃，不至於餓死。一般來說百姓不該有如此激烈的反對。同樣是部隊，一團就沒有這個問題。華雄茂掃視了下面的戰士一番，很快就看出來不對頭的地方。一營的戰士雖然也是列隊，但是有那麼一群人看著很是和其他部隊的戰士不同。在本該整齊的隊列裡面，他們呈現一種類似環形的站位，位於中間的幾個人一吵吵，那十幾個人就開始應合。有他們一鼓動，一部分戰士們也下意識地跟著起鬨。
華雄茂指著哪些人喊道：「你們出來。」
那些人沒有想到華雄茂竟然如此命令，微微一怔。但是華雄茂也不給他們反應的機會，華雄茂不是一個人來的，和他一起來的還有偵查連的戰士。這些戰士都是經過篩選出來的可靠士兵。華雄茂一個個的指，偵察連的戰士就往外拽人。這些戰士都參加過攻打岳張集的戰鬥，也都參加過人員區分的工作。有了經驗之後，這些人也算是手腳利落，很快就把華雄茂指出來的人都給帶了出來。
這些人很明顯都是一夥的，被帶出來之後他們下意識的就往一起靠。華雄茂也不搭理他們，他向著剩下的戰士們喊道：「今天的活沒幹完，部隊就不開飯。大家有什麼要說的么？」這些戰士都是「入伍」沒幾天的，被這麼一嚇唬，一個個都不再吭聲。
既然沒有人再反對，華雄茂喊道：「一營長，帶著你的人去幹活。」一營營長是藍應龍，屬於火箭突擊提拔的，見華雄茂已經壓住了陣腳，就開始吆喝著讓大家繼續去幹活。
被帶出來的那二十幾個人看戰士已經開始走動，立刻就著急了。他們當中的一個中年男子高聲喊道：「大夥不要被騙了。他們說不幹完活就不給飯吃。現在都這樣了，大夥能把活幹完么？既然干不幹都沒飯吃，大夥就別犯傻啊。」
這種煽動還真的很有效，聽了這話，一些戰士的腳步立刻就停了下來。華雄茂沖偵查連揮了揮手，「把他們都帶走。」保險團是人人要工作，偵察連也不例外。這次被抽調出來之後就耽誤了工作，大家只想著速戰速決，聽到命令後他們也不手軟，立刻拿出繩子把這二十幾個人給捆了。也不管他們嘴裡面吆喝什麼，拖著就走。片刻之後，那些人就被帶遠。只有各種喊聲隱隱的傳過來。再等片刻，連喊聲也聽不到了。
「我想問大家一句話，現在這個年景，除了這裡，還有哪裡給你們飯吃？」華雄茂大聲問道。戰士們一個個都不吭聲，華雄茂說的沒錯。除了保險團大規模的提供食物之外，別的地方根本就不會有這個機會。
華雄茂高高的舉起自己的手，手掌上幾個磨出來的大泡清晰可見。「保險團規定，官兵一體，都要幹活。有沒有下頭的幹部不幹活，或者偷懶的？」
戰士們還是不說話。但是華雄茂看得出，戰士們並不服氣。
「文青，你還是有些想當然了。」華雄茂心中暗道。在人民黨的黨會上，陳克認為只要能夠提供食物，能夠官兵一體的幹活，就可以得到大家的支持。就算是支持不那麼熱情，好歹也能夠令行禁止吧，那些城市出身的黨員們對此也基本表示了支持。而實際上，事情並非如大家所想。提供食物僅僅讓部隊保證了沒有散架。官兵一體勞動，僅僅保證了大家能夠跟著軍官們一起工作。至於工作的熱情，工作的態度，那就完全沒有什麼保證。看得緊，大家幹得多些，看得松，各種磨洋工的事情就出來了。
就這麼幾天，保險團幾個月以來好不容易積累起來的那點子威望就呈現急速的消耗狀態。老部隊還好些，新部隊的工作情況只差令人民黨的黨員們感到極為不滿。
可這就是事實，華雄茂也進行過調查，在戰士當中普遍有一個觀點，保險團現在奪取的土地不是自己的，那麼肯定會被別人給奪了去。現在戰士們賣這麼大力，以後也沒有什麼收入可言。反正都是救災，只要能夠有口飯吃，多幹活還餓得快。為什麼要玩命呢？
這些情況的收集，還是對老部隊的調查。這都是「自己人」才給你說些真心話。其他的戰士就是消極地抵抗，根本不給你說任何真話。
華雄茂能夠理解這些人，他畢竟是人民黨的核心成員，他知道現在面臨的艱難局面。陳克做了那麼多的前期準備，還有天災「幫忙」。能做到這個程度已經是極為了不起了。可革命道理對於百姓來說毫無意義，如果不能讓百姓吃飽，誰給你賣命啊。面對這些情況，不少基層同志都開始抱怨了。新戰士其實就是老百姓，這些老百姓們「使喚不動」。無法說道理，這是普遍的看法。
就是因為身處高層，華雄茂知道不能埋怨陳克。陳克現在不可能打出均分土地的旗號來。這個旗號一打出來，那就是鳳台縣的公敵，那就是鳳陽府的公敵，那就是安徽，乃至中國的公敵。陳克也必須妥協，必須通過「統一戰線」來解決問題，而這樣的方法是需要時間的。但是現在這個關鍵的時期，時間比黃金白銀還